形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制——新能源汽車積分新規(guī)出臺

近日，工業(yè)和信息化部等五部門發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，調(diào)整新能源車型積分計算方法，自今年8月1日起施行。工信部有關(guān)負責人表示，此次修改對積分市場供需、積分價格的調(diào)節(jié)作用會顯著增強，將促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

積分市場化交易機制建立

 

為促進汽車行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部等五部門于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），其實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。

 

比如，乘用車企業(yè)新能源汽車積分，為該企業(yè)新能源汽車積分實際值與達標值之間的差額。實際值高于達標值產(chǎn)生正積分，低于達標值產(chǎn)生負積分。工信部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。

 

工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人介紹，《積分辦法》發(fā)布實施后，組織實施了5次積分交易，“行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車規(guī)?？焖贁U大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢”。

 

2022年，乘用車平均燃料消耗量較2016年下降40.8%；新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬輛（納入積分核算數(shù)量），較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續(xù)駛里程、平均百公里電耗分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

 

2021年以來，中國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖偬嵘?，中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。“與此同時，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關(guān)負責人說，為促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。

 

新增新能源汽車積分池管理

 

此次修改了哪些內(nèi)容？

 

——調(diào)整新能源車型積分計算方法。將2024—2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右，并相應調(diào)整了積分計算方法和分值上限。

 

工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人介紹，這一調(diào)整是為保障實現(xiàn)2025年油耗目標和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標，綜合考慮技術(shù)進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，經(jīng)反復測算得出的。

 

——建立積分靈活性交易機制，探索建立積分池制度。上述負責人介紹，由于積分供需會因為技術(shù)進步、市場結(jié)構(gòu)變化而變化，經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設立積分池以調(diào)節(jié)積分市場供需。

 

具體來說，當年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業(yè)提取儲存的正積分。

 

——優(yōu)化其他積分管理制度。包括增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；延長企業(yè)負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購買的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；調(diào)整核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計基準等。

 

積分市場供大于求情況將改善

 

此次修改，預計將對積分市場產(chǎn)生哪些影響？

 

工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人分析，由于《積分辦法》運行的實質(zhì)是建立市場化交易機制，過程中出現(xiàn)積分價格波動不可避免，但此前實施過程中出現(xiàn)價格大幅波動、積分價格偏低等情況。

 

比如，2019年以來考核新能源汽車積分比例，加上2020年疫情影響，導致新能源正積分供應減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。而自2021年以來，中國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預期，油耗負積分規(guī)模降低，導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

 

據(jù)介紹，此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況。特別是考慮到前期工況切換對油耗目標值的“放寬”，下一階段油耗目標值及實施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預計會充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用。

 

“總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。”工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人說，據(jù)初步了解，企業(yè)對此均有預期，認為此次調(diào)整對積分市場供需、積分價格的調(diào)節(jié)作用會顯著增強。