關(guān)于公開(kāi)征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》意見(jiàn)的通知

　　為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，我部組織對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2023年8月6日前通過(guò)電子郵件反饋生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司  朱磊、宋丹

　　電　話(huà)：（010）65645638、65645639

　　郵　箱：climate_china@mee.gov.cn

　　附件：《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

 

 

附件

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

 

第一條【目的】為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí) 現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣 體排放，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減 排交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全碳排放權(quán)市場(chǎng) 交易制度的相關(guān)決策部署，制定本辦法。

第二條【適用范圍】全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng) 的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【基本原則】全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng) 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和自愿的原則。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和額外性， 項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查。

第四條【申請(qǐng)和交易主體】中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的法人 和其他組織，可以依據(jù)本辦法開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng) 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。

符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人，可以依據(jù)本辦 法開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。

 

第五條【主管部門(mén)】生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó) 溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)溫室氣體自愿減排交 易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相 關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿 減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管 部門(mén)落實(shí)相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi) 溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)從 事溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查活動(dòng)的機(jī)構(gòu)( 以下簡(jiǎn) 稱(chēng)審定與核查機(jī)構(gòu)) 及其審定與核查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條【機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理】生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)( 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)) 和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu) ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)交 易機(jī)構(gòu)) ，組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng) ( 以下 簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記系統(tǒng)) 和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng) ( 以下簡(jiǎn) 稱(chēng)交易系統(tǒng)) 。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，通過(guò)該系統(tǒng) 受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷(xiāo)申請(qǐng)，記錄溫 室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、 變更、注銷(xiāo)等信息，并依申請(qǐng)出具相關(guān)證明。注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄 的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。注冊(cè)登記 機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記和核證

 

自愿減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，提供核證自愿減排量 的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有效措施， 防止過(guò)度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó) 家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)生 態(tài)環(huán)境部備案。

第七條【方法學(xué)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減 排項(xiàng)目方法學(xué)，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施和減排量 核算、核查的依據(jù)。項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時(shí)修訂。

生態(tài)環(huán)境部在組織制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)過(guò)程

中，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面 意見(jiàn)。

第二章 項(xiàng)目審定與登記

 

第八條【項(xiàng)目范圍】申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng) 自溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施 (2012 年 6 月 13 日 ) 之后開(kāi) 工建設(shè)。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、 甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少 溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。

第九條【禁止項(xiàng)目】符合下列條件之一的，不得申請(qǐng)溫室氣 體自愿減排項(xiàng)目登記：

( 一 )屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的

 

項(xiàng)目；

(二)納入國(guó)家或者地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目；

( 三 ) 不具唯一性的項(xiàng)目。

第十條【項(xiàng)目設(shè)計(jì)】申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記的法人 或者其他組織 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主) 應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù) 規(guī)范要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托符合本辦法第二十七條規(guī)定 的審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信 息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存 10 年。

第十一條【項(xiàng)目公示】項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò) 注冊(cè)登記系統(tǒng)公示下列項(xiàng)目材料，并對(duì)公示材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

( 一 ) 項(xiàng)目業(yè)主營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)或者社會(huì)組織 登記證書(shū)等；

( 二 ) 項(xiàng)目方法學(xué)要求提供的合法性證明材料；

( 三 ) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。

項(xiàng)目業(yè)主公示項(xiàng)目材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與 核查機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。

公示期為20 個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記 系統(tǒng)提出意見(jiàn)。

第十二條【項(xiàng)目審定】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī) 定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定；符合下列條件的，出具項(xiàng)目審定報(bào)告，并通 過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)：

( 一 ) 符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策；

( 二 ) 符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目范圍；

( 三 ) 項(xiàng)目方法學(xué)的選擇和使用得當(dāng)；

 

( 四 ) 具有真實(shí)性、唯一性和額外性；

( 五 ) 對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。

審定報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)公示期間收到的公眾意見(jiàn)及其處理情況作 出說(shuō)明。

第十三條【項(xiàng)目登記】審定與核查機(jī)構(gòu)出具審定報(bào)告后，項(xiàng) 目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目登記。

項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交下列 材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：

( 一 ) 項(xiàng)目申請(qǐng)函；

( 二 ) 本辦法第十一條規(guī)定的項(xiàng)目材料；

( 三 ) 項(xiàng)目審定報(bào)告；

( 四 ) 審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn) 確性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)；

( 五 ) 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目唯一性，以及所提供材料真實(shí)性、完 整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審

核，在 10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行登記，并向社會(huì)公 開(kāi)項(xiàng)目登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過(guò)的項(xiàng) 目不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。

第十四條【項(xiàng)目注銷(xiāo)】項(xiàng)目業(yè)主可以自愿向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申 請(qǐng)對(duì)已登記的自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行注銷(xiāo)，項(xiàng)目注銷(xiāo)情況通過(guò)注冊(cè)登 記系統(tǒng)公開(kāi)。

 

第三章 減排量核查與登記

 

第十五條【減排量范圍】申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于 我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo) (2020 年 9 月 22 日 ) 之后，并且在 項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前 5 年以?xún)?nèi)。

第十六條【減排量核算】申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng) 當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告，并委托 符合本辦法第二十七條規(guī)定的審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核 查。

減排量核算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況、溫室氣體減排量核 算結(jié)果等內(nèi)容。減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管 理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存 10 年。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目減 排量數(shù)據(jù)可測(cè)量、可追溯、可核查。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采用信息化、 智能化措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。

第十七條【減排量公示】項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記前，應(yīng)當(dāng) 通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告，并對(duì)公示材料的真實(shí)性 負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目業(yè)主公示減排量核算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的 審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。

公示期為20 個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記 系統(tǒng)提出意見(jiàn)。

第十八條【減排量核查】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān) 規(guī)定對(duì)項(xiàng)目減排量進(jìn)行核查；符合下列條件的，出具減排量核查

 

報(bào)告，并通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)：

( 一 ) 產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目已經(jīng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)上登記；

( 二 ) 減排量核算符合方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

( 三 ) 減排量核算符合保守性原則。

減排量核查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)對(duì)公示期間收到的公眾意見(jiàn)及其處 理情況作出說(shuō)明。

審定與核查機(jī)構(gòu)不得對(duì)其審定的項(xiàng)目進(jìn)行減排量核查。

第十九條【減排量登記】審定與核查機(jī)構(gòu)出具核查報(bào)告后， 項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記。

項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交下 列材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：

( 一 ) 減排量申請(qǐng)函；

( 二 ) 減排量核算報(bào)告；

( 三 ) 減排量核查報(bào)告；

( 四 ) 審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量核查報(bào)告合規(guī)性、真實(shí)性、 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)；

( 五 ) 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé) 的承諾書(shū)。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審

核，在 10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記，并向 社會(huì)公開(kāi)減排量登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料。審核未 通過(guò)的項(xiàng)目減排量不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。

經(jīng)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記的項(xiàng)目減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量”， 單位以 “噸二氧化碳當(dāng)量”計(jì)。

 

第四章 減排量交易

 

第二十條【交易產(chǎn)品】全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交 易產(chǎn)品為核證自愿減排量，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適 時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

第二十一條【交易主體】從事核證自愿減排量交易的交易主

體，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。

第二十二條【交易方式】核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交 易系統(tǒng)進(jìn)行。

核證自愿減排量交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)、掛牌點(diǎn) 選及其他符合規(guī)定的交易方式。

第二十三條【減排量使用和注銷(xiāo)】核證自愿減排量可以依照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于碳中和、抵銷(xiāo)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額的清 繳等用途。

依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷(xiāo)。

鼓勵(lì)交易主體出于公益目的，自愿注銷(xiāo)其所持有的核證自愿 減排量。

第二十四條【系統(tǒng)連接】注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的 成交結(jié)果，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)變更核證自愿減排 量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng) 間數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全交換。

第二十五條【限制措施】交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量

 

登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。

第二十六條【跨境交易】核證自愿減排量跨境交易和使用的 具體規(guī)定， 由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第五章 審定與核查機(jī)構(gòu)管理

 

第二十七條【審定與核查機(jī)構(gòu)】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)

立，符合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》 關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定要求，能夠公正、獨(dú)立和有效地從事審定與 核查活動(dòng)。 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下條件：

( 一 )具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)相配套的辦公場(chǎng)所和必要的 設(shè)施；

( 二 ) 具備 10 名以上具有審定與核查能力的專(zhuān)職人員，其 中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項(xiàng)目審定與核查工 作經(jīng)歷；

( 三 ) 建立完善的審定與核查活動(dòng)管理制度；

( 四 ) 具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)所需的穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持，建 立與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金或保險(xiǎn)，有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；

( 五 ) 具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)能力，符合審 定與核查機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

( 六 ) 近 5 年無(wú)嚴(yán)重失信記錄。

開(kāi)展審定與核查機(jī)構(gòu)審批時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán) 境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機(jī)構(gòu)需求信息，組織相 關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)審批申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)審核

 

并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競(jìng)爭(zhēng)和便利、 有效的原則，在公布的時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。審定與核查 機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行審定與核查活動(dòng)。

第二十八條【行為規(guī)范】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī) 和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè) 務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，保證審定與核查活動(dòng)過(guò)程的完整、客觀(guān)、 真實(shí)，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過(guò)程和結(jié)果 具有可追溯性。鼓勵(lì)審定與核查機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

審定與核查機(jī)構(gòu)及審定與核查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的審定報(bào) 告與核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假， 不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。

第二十九條【報(bào)告制度】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場(chǎng)監(jiān) 督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性 負(fù)責(zé)。報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)遵守項(xiàng)目審定與減排量核查法 律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動(dòng)的情況、從業(yè)人 員的工作情況等作出說(shuō)明。

第三十條【審定與核查技術(shù)委員會(huì)】市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生 態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決審定與核查 有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，提升審定與核查活動(dòng)的一致性、科學(xué)性和合理性； 為審定與核查活動(dòng)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐；研究提出工作建議等。

第六章 監(jiān)督管理

 

第三十一條【雙隨機(jī) 一公開(kāi)】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照 “雙 隨機(jī)、一公開(kāi)”原則對(duì)已登記項(xiàng)目和核證自愿減排量的真實(shí)性、

 

合規(guī)性組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和 核算報(bào)告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)查處具有典型意義和社會(huì)影響大的案件。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi) 已登記項(xiàng)目和核證自愿減排量組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)受理對(duì) 本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目提出的公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查 處理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén) 的統(tǒng)一部署，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已登記項(xiàng)目和核證自愿減排量的實(shí) 施情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第三十二條【共同監(jiān)管】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管 部門(mén)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工對(duì)審定與核查活動(dòng) 實(shí)施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，相關(guān)行政處罰信息納入國(guó)家 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應(yīng)企業(yè)名下依法向社會(huì)公示，并建 立相應(yīng)的信息共享與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合隨機(jī)抽查、行政處罰、 投訴舉報(bào)、嚴(yán)重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對(duì)審定與核查 機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。

第三十三條【檢查措施】對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理及檢查時(shí)， 可以采取下列措施：

( 一 ) 要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制項(xiàng)目的相 關(guān)信息；

(二)要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說(shuō) 明；

( 三 ) 進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和

 

取證；

( 四 ) 詢(xún)問(wèn)被檢查單位負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)人員，要求就有關(guān) 問(wèn)題做出解釋說(shuō)明。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料， 不得拒絕和阻礙。

第三十四條【禁止性規(guī)定】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管 理部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作 人員不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核 查公正性的活動(dòng)。

第三十五條【注登和交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管】注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，并定期 向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告全國(guó)溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動(dòng)和 機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，及時(shí)報(bào)告對(duì)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有重大影 響的相關(guān)事項(xiàng)。

第三十六條【信息披露】注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已 登記項(xiàng)目建立項(xiàng)目檔案，記錄、留存溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及其 核證自愿減排量全部信息。

第三十七條【公眾監(jiān)督】鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)溫室氣體 自愿減排項(xiàng)目和核證自愿減排量及相關(guān)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何 單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)中的弄 虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為，向項(xiàng)目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主 管部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并按照有 關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

 

第七章 法律責(zé)任

 

第三十八條【對(duì)抗監(jiān)督管理的處罰】違反本辦法規(guī)定，拒不 接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時(shí)弄虛作假的單位和個(gè) 人，由實(shí)施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根 據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下 罰款。

第三十九條【項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任】已登記項(xiàng)目被查實(shí)存在提供虛 假材料或篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)登記， 3 年內(nèi)不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的自愿減排項(xiàng)目登記申請(qǐng)。

因弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項(xiàng) 目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu) 對(duì)項(xiàng)目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主按照 虛假部分核證自愿減排量進(jìn)行等量注銷(xiāo)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元 以下罰款；逾期未按要求等量注銷(xiāo)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下 罰款，不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)。

第四十條【審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任】審定與核查機(jī)構(gòu)有下列行 為之一的， 由實(shí)施監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法責(zé)令改正， 處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓， 直至撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件：

( 一 ) 超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展審定與核查活動(dòng)的；

( 二 ) 增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的 程序的。

審定與核查機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，或者出具報(bào)告的結(jié)論嚴(yán)重失

 

實(shí)的，撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的 審定與核查人員，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。

審定與核查機(jī)構(gòu)接受可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀(guān)公正產(chǎn) 生影響的資助，或者從事可能對(duì)審定與核查活動(dòng)的客觀(guān)公正產(chǎn)生 影響的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)，或者與項(xiàng)目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理 方面的利益關(guān)系的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件， 并予公布；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第四十一條【交易主體責(zé)任】交易主體違反本辦法的，由生 態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn) 元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)上公布。

第四十二條【管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)責(zé)任】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市 場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員違反 本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所屬機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān) 責(zé)令改正或依法給予處分：

( 一 ) 利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；

( 二 ) 有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或其他構(gòu)成違 反國(guó)家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條【法律責(zé)任銜接】項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、 交易主體違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé) 任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

 

第四十四條【名詞解釋】本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

 

溫室氣體，是指人為排放的二氧化碳 (CO2 ) 、甲烷 (CH4 )、 氧化亞氮 (N2O) 、氫氟碳化物 (HFCs ) 、全氟化碳 (PFCs ) 、 六氟化硫 ( SF6 ) 和三氟化氮 (NF3 ) 等。

方法學(xué)，是指確定特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目基準(zhǔn)線(xiàn)、 論證額外性、核算項(xiàng)目減排量等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范。

唯一性，是指項(xiàng)目未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重 復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

額外性，是指項(xiàng)目實(shí)施克服了財(cái)務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面 的障礙，并且相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線(xiàn)情景，具有額外的 減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線(xiàn)排放量，或者溫 室氣體清除量高于基準(zhǔn)線(xiàn)清除量。

保守性，是指在項(xiàng)目減排量核算核查過(guò)程中，如果缺少有效 的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求存在一定的不確定性，難以對(duì)相關(guān) 參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，應(yīng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取 值等，確保項(xiàng)目減排量不被過(guò)高計(jì)算。

第四十五條【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲 得備案的減排量，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登 記，并可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

第四十六條【施行日期】本辦法自 2023 年*月*日起施行， 原國(guó)家發(fā)展改革委 2012 年 6 月 13 日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排 交易管理暫行辦法》同時(shí)廢止。