一半的發(fā)展中國(guó)家仍難以報(bào)告溫室氣體排放情況

文章來(lái)源:Carbon Brief梅宮知佐2023-06-28 08:09

世界上幾乎每個(gè)國(guó)家都根據(jù)《巴黎協(xié)定》設(shè)定了針對(duì)溫室氣體的減排目標(biāo)。
 
作為該氣候條約所規(guī)定的其中一個(gè)義務(wù),這些國(guó)家還承諾定期報(bào)告其減排的進(jìn)度。
 
在減少化石燃料使用和保護(hù)富碳景觀的競(jìng)賽中,各國(guó)政府必須了解其管轄范圍內(nèi)的溫室氣體流動(dòng)情況。如果沒(méi)有可靠的報(bào)告,聯(lián)合國(guó)就無(wú)法得知各國(guó)是否履行了其在《巴黎協(xié)定》的承諾。
 
盡管許多發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去20年里努力加強(qiáng)其報(bào)告碳排放的能力,但截至目前,這種能力仍十分有限。
 
因此,《巴黎協(xié)定》重申了向發(fā)展中國(guó)家,特別是較小和低收入國(guó)家,提供需要準(zhǔn)確報(bào)告其排放量的資金和技術(shù)支持的重要性。
 
筆者與溫室氣體管理研究所的莫莉·懷特(Molly White)一起,著手調(diào)查了這些國(guó)家在加強(qiáng)報(bào)告碳排放能力方面到目前為止的成效。
 
我們最近發(fā)表在《氣候政策》(Climate Policy)上的研究探討了1997年至2019年期間,133個(gè)發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下定期提供“溫室氣體排放清單”(greenhouse gas inventories)的進(jìn)展。(以下簡(jiǎn)稱為“排放清單”)
 
總體而言,我們發(fā)現(xiàn)世界上一半以上的發(fā)展中國(guó)家,包括太平洋和加勒比地區(qū)的小島國(guó)家以及數(shù)個(gè)非洲國(guó)家,都在提交準(zhǔn)確清單這方面有困難。
 
這些國(guó)家要么沒(méi)有提高其報(bào)告排放量的能力,要么無(wú)法得到充分地評(píng)估,因?yàn)樗麄儧](méi)有按要求提交溫室氣體排放清單。
 
我們的這些發(fā)現(xiàn)具有重要意義,特別是現(xiàn)在,各國(guó)正為今年晚些時(shí)候在迪拜舉行的COP28氣候大會(huì)上進(jìn)行首次“全球盤點(diǎn)”(Global Stocktake)做準(zhǔn)備。排放清單最終將成為評(píng)估全球氣候目標(biāo)進(jìn)展情況的關(guān)鍵部分。
 
提高透明度
 
國(guó)家溫室氣體排放清單記錄了各國(guó)的年度排放量,是各國(guó)自1992年以來(lái)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)報(bào)告的內(nèi)容之一。
 
在該系統(tǒng)下,發(fā)展中國(guó)家必須定期提交排放清單,作為其國(guó)家信息通報(bào)和兩年更新報(bào)告(Biennial Update Report)的一部分。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)每年報(bào)告其溫室氣體排放清單。
 
然而,許多發(fā)展中國(guó)家仍未能按要求提交排放清單。
 
在達(dá)成《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中,透明度在聯(lián)合國(guó)氣候談判中一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題,各方就如何以及何時(shí)報(bào)告不同的指標(biāo)進(jìn)行了磋商。
 
大部分討論都集中在各國(guó)不同的報(bào)告能力上。編制可靠的排放清單是一項(xiàng)持續(xù)的挑戰(zhàn),尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言。
 
根據(jù)《巴黎協(xié)定》,作為“強(qiáng)化透明度框架”(enhanced transparency framework)的一部分,從2024年底開(kāi)始,所有國(guó)家——無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家——都必須在新的兩年透明度報(bào)告中納入排放清單。小島國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有推遲提交的“自由裁量權(quán)”。
 
《巴黎協(xié)定》還強(qiáng)調(diào)了能力建設(shè)的重要性,并呼吁國(guó)際社會(huì)為有需要的發(fā)展中國(guó)家提供幫助。
 
在我們的研究中,我們提出了一個(gè)“溫室氣體排放清單能力指數(shù)”(greenhouse gas inventory capacity index)來(lái)比較不同國(guó)家在編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一周期和統(tǒng)一高質(zhì)量排放清單方面的準(zhǔn)備程度。
 
該指數(shù)基于三個(gè)組成部分,分別為:國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口狀況、編制清單的國(guó)家機(jī)構(gòu)狀況,該機(jī)構(gòu)所掌握的技術(shù)技能和知識(shí)。
 
每個(gè)組成部分都被賦予一個(gè)分?jǐn)?shù),然后根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)其采用不同的加權(quán),并將其合并以形成指數(shù)。
 
根據(jù)不同的清單報(bào)告截止日期,研究人員在三個(gè)不同的時(shí)間段重復(fù)該評(píng)估。溫室氣體報(bào)告時(shí)間段涵蓋1997年初到2019年末,早于2015年的《巴黎協(xié)定》。
 
有一些其他可能重要的數(shù)據(jù)因?yàn)樯形垂_(kāi),而并未被納入我們的評(píng)估中,包括分配給編制排放清單的資金數(shù)額和受雇人數(shù)等。
 
能力不足
 
然后,我們比較指數(shù)得分隨時(shí)間的變化,以評(píng)估不同發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體排放清單編制能力方面是否有所改善。
 
在我們分析的國(guó)家中,有64個(gè)國(guó)家(約占一半)編制溫室氣體排放清單的能力較高或有明顯改善。
 
但是,其余69個(gè)國(guó)家要么沒(méi)有提高能力,要么無(wú)法進(jìn)行充分評(píng)估,因?yàn)樗鼈兾茨茉谧罱奶峤黄趦?nèi)提供排放清單。
 
 
 
雖然我們的評(píng)估表明,每個(gè)地區(qū)都由具有不同能力變化模式的國(guó)家組成,但隨著時(shí)間的推移,太平洋地區(qū)很大一部分島嶼國(guó)家和非洲及加勒比地區(qū)四分之一的國(guó)家顯示出有限的能力改進(jìn)。
 
 
 
許多編制能力低下的國(guó)家對(duì)全球總排放量的影響力微不足道。然而,一些排放量相對(duì)較高的國(guó)家,如委內(nèi)瑞拉和菲律賓,也幾乎沒(méi)有看到其能力改善。
 
 
 
編制能力較高的國(guó)家在歐洲、拉丁美洲和亞洲大部分地區(qū)更為常見(jiàn)。
 
 
 
進(jìn)展甚微的國(guó)家普遍難以建立一個(gè)能容納多重組織和信息來(lái)源的體系,用以為其溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和分析提供信息。
 
 
 
其他挑戰(zhàn)包括這些國(guó)家內(nèi)部缺乏更廣泛的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)能力。這往往超出了溫室氣體清單能力建設(shè)項(xiàng)目的范圍,后者往往只關(guān)注參與編制清單的組織和人員。
 
 
 
 
 
對(duì)質(zhì)量的影響
 
 
 
 
 
也許不足為奇的是,我們還發(fā)現(xiàn)編制溫室氣體排放清單的能力低下導(dǎo)致了排放清單的質(zhì)量低下。
 
 
 
與能力不同,排放清單的質(zhì)量可以通過(guò)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)制定的國(guó)際公認(rèn)原則來(lái)定義,即透明性、準(zhǔn)確性、完整性、可比性和一致性。我們還評(píng)估了《巴黎協(xié)定》所要求的“及時(shí)性”。
 
 
 
“透明性”指的是提供的信息能夠很好地解釋所使用的方法,而“完整性”指溫室氣體類型或其所涵蓋的行業(yè)數(shù)量占總排放類別的比例。
 
 
 
我們認(rèn)為,這些原則相對(duì)容易滿足,事實(shí)上,它們給發(fā)展中國(guó)家的排放清單所帶來(lái)的問(wèn)題較少,即便是編制能力較低的國(guó)家。這是因?yàn)檫@些方面的信息主要由負(fù)責(zé)匯編排放清單的個(gè)人掌握。
 
 
 
另一方面,其他三個(gè)質(zhì)量要求——及時(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性——則更為復(fù)雜,需要政府和機(jī)構(gòu)具備額外能力。(由于已提交的排放清單缺乏足夠信息,可比性暫無(wú)法被評(píng)估)
 
 
 
例如,一份排放清單提交的及時(shí)性可能取決于各部門、機(jī)構(gòu)和其他行為者在漫長(zhǎng)的匯編過(guò)程中的參與程度。
 
 
 
排放清單的一致性則可能取決于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的可用性,而這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力密切相關(guān)。
 
 
 
 
 
對(duì)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的影響
 
 
 
 
 
我們的研究是有史以來(lái)首個(gè)評(píng)估聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下全球各國(guó)報(bào)告溫室氣體排放能力的研究,其提出了兩個(gè)主要問(wèn)題。
 
首先,現(xiàn)有的編制能力和質(zhì)量差距將不可避免地在不同程度上影響一個(gè)國(guó)家準(zhǔn)備、跟蹤進(jìn)度和更新其氣候目標(biāo)(國(guó)家自主貢獻(xiàn),NDC)和政策的能力。
 
這也可能對(duì)《巴黎協(xié)定》每五年一次的“全球盤點(diǎn)”追蹤集體進(jìn)展的有效性造成限制。
 
我們的研究表明,在一些國(guó)家的排放清單仍可能缺失的情況下,需要探索使用其他信息來(lái)源替代。例如,區(qū)域排放估值可以用來(lái)代替能力較低國(guó)家的國(guó)家估值。
 
第二,盡管一些發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去幾十年里不斷作出努力,但其編制排放清單的能力依舊很低。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō),加強(qiáng)對(duì)過(guò)去能力建設(shè)工作的評(píng)估,了解哪些工作有效、哪些無(wú)效,可以改善今后的能力建設(shè)工作。
 
各國(guó)也可以從了解和交流諸如排放清單這樣的氣候信息中收益,更好地執(zhí)行其氣候政策。
 
提高透明度是為了幫助各國(guó)推進(jìn)自己的氣候行動(dòng)。因此,今后編制排放清單能力建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要目標(biāo)可能是,使其更多地與國(guó)內(nèi)優(yōu)先環(huán)境氣候事項(xiàng)保持一致,而不僅是滿足國(guó)際需求。
 
在未來(lái),進(jìn)一步實(shí)施對(duì)全球能力建設(shè)的評(píng)估將有助于為國(guó)際環(huán)境氣候討論建立更有力的證據(jù)基礎(chǔ)。正如我們所發(fā)現(xiàn)的,這種評(píng)估將受益于數(shù)據(jù)可用性的改善,而這可以在《巴黎協(xié)定》下得到解決。
 
 
本文是一篇嘉賓來(lái)稿,作者是:
 
 
梅宮知佐 博士(Dr Chisa Umemiya)
 
地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)關(guān)(Institute for Global Environmental Strategies)氣候政策高級(jí)研究員
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