林伯強(qiáng)：中國(guó)需要防范全球能源供應(yīng)穩(wěn)定性下降

低碳能源轉(zhuǎn)型背景下，石油行業(yè)投資大幅縮減，能源商品消化產(chǎn)能的周期縮短，伴隨而來(lái)的是供需失衡帶來(lái)的油氣價(jià)格高位。
 

西方對(duì)俄制裁、碳中和、后疫情時(shí)代需求反彈等綜合因素影響下，全球能源供應(yīng)穩(wěn)定性下降，可能頻繁出現(xiàn)供應(yīng)短缺危機(jī)。中國(guó)需防范由此帶來(lái)的與能源貿(mào)易有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，綠色轉(zhuǎn)型兼顧能源安全。

 

俄烏沖突至今，西方國(guó)家已對(duì)俄羅斯施加九輪制裁，對(duì)全球能源供應(yīng)格局產(chǎn)生了重大影響。美國(guó)和歐盟聯(lián)合對(duì)俄羅斯施加了每桶60美元的石油價(jià)格上限，引起了俄羅斯的強(qiáng)烈不滿，將采用禁止售油作為反制。俄烏沖突將導(dǎo)致油氣市場(chǎng)切換，這意味著歐盟和俄羅斯需要尋找新的合作者，會(huì)導(dǎo)致部分已有油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的棄用，以及產(chǎn)生對(duì)新油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求。

 

從俄羅斯的角度來(lái)看，其運(yùn)輸石油到東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有到位，油氣運(yùn)輸必須使用大型油輪，速度慢且成本高；同時(shí)，俄羅斯要提升在歐亞之間油氣資源供應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力，需要考慮在西西伯利亞和東西伯利亞間建造新的油氣管道，這一建設(shè)規(guī)劃涉及面廣、周期長(zhǎng)。

 

從歐洲的角度看，要尋找更多的國(guó)際伙伴以實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，新的油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的時(shí)間又可能與歐盟低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期計(jì)劃相左，歐洲由此陷入兩難境地。

 

俄羅斯油氣生產(chǎn)和出口受限將導(dǎo)致全球天然氣供應(yīng)持續(xù)處于短缺狀態(tài)。俄羅斯是全球最大的天然氣出口國(guó)，約占全球天然氣出口貿(mào)易總量的25%。根據(jù)俄羅斯2023~2025年規(guī)劃草案，其天然氣出口量較2021年將減少近40%。2021年，歐盟進(jìn)口了1550億立方米的俄羅斯天然氣，占?xì)W盟天然氣進(jìn)口總額的45%左右。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，2022年從俄羅斯到歐盟的管道輸送的天然氣總量約為600億立方米。天然氣供需缺口大小將受到俄氣出口縮減程度的影響。加之碳中和進(jìn)程下可再生能源比重持續(xù)上升，全球能源供應(yīng)的系統(tǒng)穩(wěn)定性將明顯降低，甚至?xí)l繁出現(xiàn)供應(yīng)短缺危機(jī)。

 

在碳中和背景下，政府主導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致油氣能源供給側(cè)萎縮比需求側(cè)更快。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，全球上游油氣領(lǐng)域投資自2015年起持續(xù)萎縮，加之疫情影響，2020年跌至谷底，僅3280億美元，約為2014年資本開支的40%。

 

政府主導(dǎo)下，投資向可再生能源傾斜。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年中國(guó)能源消費(fèi)總量為54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。原油消費(fèi)量下降3.1%，天然氣消費(fèi)量下降1.2%；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家能源局設(shè)立目標(biāo)，2023年新增風(fēng)光裝機(jī)160GW，同比增幅超33%。

 

外部性是政府主導(dǎo)碳中和工作的重要特征。政府往往會(huì)從供給側(cè)開始施壓，這就不可避免地導(dǎo)致：一是企業(yè)受政策規(guī)制的壓力增大；二是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)投資持審慎態(tài)度；三是受政策影響，更多投資者著眼于收益率更有吸引力的新能源產(chǎn)業(yè)。碳排放約束下市場(chǎng)將資金聚焦于綠色投資，并大幅縮減針對(duì)石油行業(yè)的投資。能源產(chǎn)業(yè)鏈整體投資不足，油氣領(lǐng)域的投資可能銳減，供給側(cè)萎縮是直觀上可預(yù)期的。

 

但政府對(duì)需求側(cè)的控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及供給側(cè)，因?yàn)樾枨髠?cè)較為零散，難以干預(yù)，所以碳中和背景下，油氣資源需求可能會(huì)減緩，但萎縮速度不如供給側(cè)。由于對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的投資不足，在此基礎(chǔ)上，還要考慮到后疫情時(shí)代需求反彈速度可能會(huì)遠(yuǎn)超供給水平提升速度。根據(jù)聯(lián)合組織數(shù)據(jù)倡議（JODI）公布的數(shù)據(jù)，2022年11月全球石油需求已恢復(fù)至疫情前水平，而石油產(chǎn)量為疫情前水平的97%。12月全球石油需求激增，創(chuàng)歷史新高，而供應(yīng)降至五個(gè)月來(lái)最低水平。需求反彈的預(yù)期分為兩方面：一方面是由于新冠疫情得到有效控制后，各國(guó)政府加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新興國(guó)家需求恢復(fù)，導(dǎo)致原油需求增長(zhǎng)迅速；另一方面歐盟急于轉(zhuǎn)型的同時(shí)，能源對(duì)外依存度較高，加之新能源供應(yīng)不穩(wěn)定，加重了能源供應(yīng)的脆弱性，面臨短缺時(shí)仍需油氣資源補(bǔ)足缺口。但是，油氣供給由于涉及勘探、開采、運(yùn)輸、煉化等整體產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)合作，在產(chǎn)業(yè)鏈投資不足的情境下，供給能力恢復(fù)速度較慢。

 

全球綠色轉(zhuǎn)型直接推動(dòng)投資重心轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響能源商品周期放緩。能源商品周期性明顯，當(dāng)大宗商品價(jià)格走勢(shì)良好時(shí)，能源企業(yè)會(huì)持續(xù)加大產(chǎn)能投資，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，迎來(lái)消化產(chǎn)能的價(jià)格下行區(qū)間。但碳中和會(huì)影響能源大宗產(chǎn)品的基本周期。為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化，世界各國(guó)積極推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，國(guó)際大型油氣公司也逐步停止或減少新的化石能源投資，入局新能源，更多投資者著眼于收益率更有吸引力的新能源產(chǎn)業(yè)。低碳能源轉(zhuǎn)型背景下，石油行業(yè)投資大幅縮減，能源商品消化產(chǎn)能的周期縮短，伴隨而來(lái)的則是供需失衡帶來(lái)的油氣價(jià)格高位。

 

一方面，能源供應(yīng)市場(chǎng)切換會(huì)影響全球能源供應(yīng)格局和地緣政治話語(yǔ)權(quán)，高油氣價(jià)格預(yù)期使得供需博弈與地緣政治博弈更為復(fù)雜，中國(guó)需要防范由此帶來(lái)的與能源貿(mào)易有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)目前石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相對(duì)較低，應(yīng)該明確戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)于國(guó)計(jì)民生的壓艙石和穩(wěn)定器作用。在電動(dòng)汽車和清潔能源份額還不足以對(duì)石油進(jìn)行有效替代的背景下，應(yīng)該著力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，同時(shí)基于煤制油等煤炭清潔高效利用方式也可以降低油氣等戰(zhàn)略性能源的對(duì)外依存度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)對(duì)外部能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

 

另一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取歐洲能源轉(zhuǎn)型中能源供應(yīng)韌性不足的教訓(xùn)，低碳清潔發(fā)展需要兼顧能源安全。高油氣價(jià)格客觀上提升了新能源的競(jìng)爭(zhēng)力，政府可以通過(guò)推動(dòng)西部大新能源基地（風(fēng)電光伏）、大運(yùn)輸（特高壓和氫能）和大電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略，將能源發(fā)展立足于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，既滿足低碳發(fā)展，也符合國(guó)家能源安全要求。同時(shí)，中國(guó)仍可以努力拓展石油進(jìn)口渠道，持續(xù)推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)、深化上海原油期貨建設(shè)等一系列措施，并繼續(xù)提升在國(guó)際原油貿(mào)易中的影響力。

 

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）