推動工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的定義、職責(zé)、內(nèi)容和程序，旨在規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，對加快工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

 

一、“十三五”時(shí)期重慶市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察取得積極成效

 

“十三五”以來，重慶市在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域不斷深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)工信部關(guān)于推動工業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展工作部署，將工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要支撐手段，基本構(gòu)建起了目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察體系，建立了覆蓋全市的市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，并先后出臺了《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政處罰案件辦理程序規(guī)定》《重慶市經(jīng)濟(jì)信息委規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》《重慶市經(jīng)濟(jì)信息委行政處罰文書格式樣本》等一系列規(guī)范性文件，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)，推動構(gòu)建職責(zé)分明、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法制度。

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的常態(tài)化開展，有效增強(qiáng)了企業(yè)用能管理意識，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，對推動全市高耗能行業(yè)能耗降低和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，助力完成全市能耗雙控目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。“十三五”以來，我市完成工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)已達(dá)1347家/次，其中國家專項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察474家/次，市級日常工業(yè)節(jié)能監(jiān)察873家/次，查處存在違法用能的企業(yè)共計(jì)44家，下達(dá)責(zé)令整改通知書42份，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約190.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

二、深刻認(rèn)識工業(yè)節(jié)能監(jiān)察對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。“加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，重要舉措之一就是加快先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。而工業(yè)節(jié)能監(jiān)察正是加快高效節(jié)能技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品推廣應(yīng)用的有效手段，可有力推動企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)能降碳改造，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的重要舉措?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》指出，“加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力”。開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的有效途徑?！掇k法》以強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過對工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產(chǎn)品能耗、工序及設(shè)備能源利用效率進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié)，推動企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗，從源頭減少二氧化碳排放，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是保障完成節(jié)能目標(biāo)的重要抓手。“十四五”時(shí)期，要以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制?！掇k法》明確提出加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，突出聚焦重點(diǎn)行業(yè)、抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，對完成“十四五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

 

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》的主要精神和內(nèi)容

 

《辦法》是國家層面為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察出臺的第一個(gè)文件，文件進(jìn)一步明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察主體、監(jiān)察程序等，并著力加強(qiáng)法律政策規(guī)章制度間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴(yán)密，為各省市開展監(jiān)察工作提供了依據(jù)、遵循。

 

一是完善節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容，突出重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管。2016年《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部部令 第33號）明確了5項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容調(diào)整補(bǔ)充為8項(xiàng)，重在夯實(shí)企業(yè)能源計(jì)量管理、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析、建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性節(jié)能管理工作。同時(shí)，《辦法》繼續(xù)加大重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，明確對其實(shí)行“8+6”節(jié)能監(jiān)管模式，即在8項(xiàng)內(nèi)容外再增加完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)情況、執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任和培訓(xùn)制度情況等監(jiān)察內(nèi)容。以上調(diào)整補(bǔ)充可見，《辦法》對工業(yè)用能主體提出了系統(tǒng)性、全面性、更嚴(yán)格的節(jié)能要求。

 

二是規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，保護(hù)被監(jiān)察企業(yè)權(quán)益。《辦法》強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察的內(nèi)容，現(xiàn)場監(jiān)察可采取的措施，對同一年度內(nèi)同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項(xiàng)不得重復(fù)監(jiān)察原則，及在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察過程中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)之便非法謀取利益、不得實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)等方面規(guī)定。

 

三是創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能。從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察方式，到鼓勵(lì)有條件的地方采用信息化手段開展監(jiān)察。同時(shí)，允許聘請第三方機(jī)構(gòu)或者專家提供技術(shù)支持，在各級工業(yè)和信息化主管部門或者其委托的節(jié)能監(jiān)察等機(jī)構(gòu)組織、監(jiān)督下開展工作。監(jiān)察方式的拓展和創(chuàng)新，可有效提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

四、準(zhǔn)確把握做好工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的工作要求

 

一是提升監(jiān)察能力。明確各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強(qiáng)對下級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

 

二是規(guī)范監(jiān)察行為。明確各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要按照《辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察，不得向監(jiān)察對象收取任何費(fèi)用，不得泄露監(jiān)察對象商業(yè)秘密。

 

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察約束力。同時(shí)，要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象提出依法用能、合理用能建議。

 

“十四五”時(shí)期，是我國應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，也是工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。重慶市將不斷推動節(jié)能監(jiān)察工作能力提升，加快節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，拓展實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)上全流程操作、歷史監(jiān)察情況與企業(yè)用能情況在線查詢、行業(yè)能效水平統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法人員和重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位在線管理等功能，實(shí)現(xiàn)市區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，推動工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作邁上新臺階。同時(shí)將綜合運(yùn)用好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務(wù)、節(jié)能技術(shù)推廣等手段，積極推動工業(yè)節(jié)能和能效提升，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。