安永主管合伙人田苗苗：重啟？完善CCER交易的若干建議，及對企業(yè)的影響

　　國家核證自愿減排量（CCER）是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果，進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量。CCER交易始于2012年。當(dāng)年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經(jīng)備案后，可在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易，用于抵消碳排放。

 

　　2017年3月，國家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”，暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可運行[1]。

 

　　2021年全國碳市場正式開啟交易后，CCER是否重啟、何時重啟成為市場關(guān)注焦點。作為碳配額市場的重要補充，CCER重啟具有重要意義。

 

　　一是有利于完善碳交易機制。CCER為我國實行總量控制的碳交易體系帶來了抵消機制，給予控排企業(yè)除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價格優(yōu)勢，可以降低控排企業(yè)履約成本，提高整體碳市場履約率。

 

　　二是有利于擴(kuò)大參與碳市場的主體范圍。以全國碳市場為例，目前能夠參與配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排企業(yè)。啟動CCER機制后，更多自愿減排項目業(yè)主也可以參與市場交易，增加碳市場體量，提升市場流動性。

 

　　三是有利于為企業(yè)拓寬綠色融資渠道。CCER可以作為金融資產(chǎn)參與質(zhì)押、信托等類型的金融活動。例如，中國海油（600938）所屬中海信托與海油發(fā)展（600968）成立了“中海蔚藍(lán)CCER碳中和服務(wù)信托”；浦發(fā)銀行攜手上海環(huán)境（601200）能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成長三角地區(qū)首單碳排放配額（SHEA）和CCER組合質(zhì)押融資。

 

　　四是有利于促進(jìn)實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。CCER機制下，更多企業(yè)可利用市場化手段主動參與節(jié)能減排，著手發(fā)展可再生能源，合理運用資源參與CCER交易，降低企業(yè)碳排放，從而有利于全社會層面實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

 

　　同時，考慮到全國碳市場建設(shè)進(jìn)程，以及此前CCER發(fā)展經(jīng)驗，重啟CCER還需要做好以下三方面的安排，從而充分發(fā)揮CCER政策與市場雙重工具的引導(dǎo)作用。

 

　　一是完善審核制度。在完備的審核制度基礎(chǔ)上，提升高質(zhì)量減排項目占比，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，通過市場化手段驅(qū)動高效的節(jié)能減排項目落地。

 

　　二是繼續(xù)完善碳交易市場。一方面交易主體需要更加多元，逐步納入更多行業(yè)、引入非履約主體進(jìn)入市場交易，提升市場活躍度。但從生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作任務(wù)的通知》來看，受疫情及經(jīng)濟(jì)因素影響，第二個履約周期內(nèi)其他行業(yè)擴(kuò)容期望較低。另一方面，碳減排總量控制與碳配額分配產(chǎn)生足量配額和抵消交易需求。但從第一個履約周期99.5%的高履約率來看，第二個履約周期碳排放配額分配預(yù)期仍將相對寬松，短期內(nèi)碳價上升空間有限，CCER交易需求仍將處于低位，一定程度影響CCER項目開發(fā)熱情。

 

　　三是健全碳市場相關(guān)法律保障。2022年3月生態(tài)環(huán)境部公開了碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例[2]，其中包含碳核查機構(gòu)篡改偽造檢測報告、授意指導(dǎo)制作虛假煤樣、核查工作走過場、核查結(jié)論明顯失實等重大責(zé)任問題。這些問題的根源在于目前碳市場相關(guān)法律的缺失，無法從立法層面保障相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，虛假的碳排放數(shù)據(jù)會直接影響交易市場的有序運行。因此在CCER重啟的同時，需要進(jìn)一步完善健全碳市場交易立法工作，保障碳配額和碳抵消兩種機制有效協(xié)調(diào)運行。

 

　　企業(yè)需要積極關(guān)注重啟CCER的進(jìn)展和政策變化。通過CCER，排控企業(yè)可根據(jù)市場價格自由選擇交易產(chǎn)品，以較低成本完成履約，并可運用CCER拓展融資渠道。鑒于目前CCER存量較低，可以密切關(guān)注CCER交易行情，盡早購買CCER進(jìn)行配額置換或協(xié)助配額清繳。

 

　　非控排企業(yè)可以籌集可再生資源，深入研判自愿減排項目開發(fā)的可行性，著手參與未來重啟后的CCER市場交易，為企業(yè)帶來額外收益的同時，主動履行減排降碳社會責(zé)任。

本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　作者：田苗苗 安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)咨詢服務(wù)主管合伙人