探路綠電交易:亟待與綠證、碳市場銜接并軌

文章來源:中國經(jīng)營網(wǎng)張英英 吳可仲2022-07-04 14:41

“在冀北電力交易平臺上參與綠電交易,經(jīng)與多個供電企業(yè)洽談,選擇最低價成交,一年為公司節(jié)省了約50萬元電費成本。”作為秦港股份的技術(shù)設備部部長,田新華于2022年4月組織人員為公司采購了首筆綠電,共計2300萬度。6月下旬,田新華告訴《中國經(jīng)營報》記者,購買、使用綠電是公司響應“雙碳”號召,建設“綠色港口”的重要舉措。
 
所謂“綠電交易”,是指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易,用以滿足電力用戶購買、消費綠色電力需求,并為電力用戶提供相應的綠色電力證書。在“雙碳”目標愿景下,綠色低碳理念正逐漸向企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活滲透,綠電交易也將作為一種市場機制影響著企業(yè)的發(fā)展。
 
2021年9月,我國綠電交易試點正式啟動。隨后,2022年2月和5月,《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》和《北京電力交易中心綠色電力交易實施細則》(簡稱“《交易細則》”)相繼發(fā)布,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)所在區(qū)域均有了綠電交易的實施細則。這也意味著,綠電交易開始逐漸由試點向常規(guī)化方向邁進。
 
業(yè)內(nèi)人士認為,由于綠電交易市場運行時間短,參與項目少,綠電交易未與可再生能源消納責任權(quán)重掛鉤、省間交易壁壘未打通等原因,因此目前綠電交易量未實現(xiàn)較大規(guī)模的釋放。同時,開展綠電交易還有待與綠證交易、碳排放權(quán)交易市場機制銜接,協(xié)同助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
 
綠電交易加速推進
 
“雙碳”目標下,以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建,綠電將逐步成為電力供應的主要來源。綠電交易將反映綠電環(huán)境價值,促進新能源成為未來裝機和電量主體。
 
國網(wǎng)研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧發(fā)文稱:“2021年開始進入后補貼時代,新能源實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。但由于其發(fā)電出力具有隨機性、波動性,在電力市場與常規(guī)電源相比并不具備競爭優(yōu)勢,因此通過綠電交易產(chǎn)生的綠電附加收益被寄希望成為平價時代加快綠色能源發(fā)展的重要的市場化激勵機制。”
 
2021年6月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》,明確2021年新建項目實行平價上網(wǎng),上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行,并鼓勵自愿參與市場化交易形成上網(wǎng)電價,以更好地體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠電價值。
 
緊接著,2021年9月,我國綠色電力交易試點正式開啟。來自17個省份的259家市場主體完成了79.35億千瓦時綠電交易,成交均價較中長期協(xié)議溢價3~5分/千瓦時。燃煤電價上漲后,綠電價格平均較原基準價上漲明顯。
 
進入2022年,我國繼續(xù)推動綠電交易發(fā)展,包括上述綠電交易規(guī)則在內(nèi)的政策頻繁出臺。2022年1月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》,要求新能源2030年全面參與市場交易。
 
與此同時,國家發(fā)改委等部門發(fā)布《促進綠色消費實施方案》,提出進一步激發(fā)全社會綠電消費潛力。統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠電,發(fā)揮示范帶動作用,推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)逐步提升綠電消費比例。
 
記者采訪了解到,目前部分跨國企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和國資企業(yè)等電力用戶對于綠電具有剛性需求。
 
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎解釋,像不少全球五百強企業(yè),本身總部已經(jīng)宣布了減排目標,因此在中國會同步實踐減排任務;另外,一些數(shù)據(jù)中心為控制能耗指標也增加了綠電需求,因為在“十四五”時期新增可再生能源電力消費量是不計入能耗指標的;再者,在部分區(qū)域企業(yè)購買綠電比火電價格更便宜,因此有很強的意愿購買。
 
“現(xiàn)在一些企業(yè)為了彰顯社會責任,有采用綠電作為生產(chǎn)動力的剛性需求。同時,由于綠電體現(xiàn)環(huán)保價值,比常規(guī)火電電價高一點,對用電企業(yè)來說也是可以接受的。綠電有一定的環(huán)境溢價,有需求的電力用戶額外買單,這個邏輯是成立的。”九州能源董事長張傳名告訴記者。
 
大規(guī)模綠電交易可期
 
北京電力交易中心的一組數(shù)據(jù)顯示,截至2022年4月1日,北京電力交易中心在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)累計組織開展綠電交易94.83億千瓦時,其中首次試點交易68.98億千瓦時,后續(xù)新增交易25.85億千瓦時。
 
對比市場交易總電量,不難看出綠電交易的規(guī)模仍較小。
 
彭澎告訴記者,2021年的數(shù)筆綠電交易主要屬于試點性質(zhì),并未實現(xiàn)常規(guī)化的交易。目前,綠電交易規(guī)則才發(fā)布不久,預計綠電交易在2022年下半年會逐漸進入常態(tài),此后交易量才會上來。
 
“試點工作開展以來,并不是所有新能源項目都有入市資格,由于目前參與綠電交易的項目主要來自2021年后無補貼項目,因此原本綠電交易的規(guī)模有限。而早期的存量新能源項目有補貼,電價高且相對穩(wěn)定,入市意愿并不太高。”張傳名向記者表示。
 
不過,張傳名并不擔心當前綠電交易的需求和規(guī)模。在他看來,在“雙碳”目標之下,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已經(jīng)成為方向,若干年后,現(xiàn)在的存量電站比例將越來越小,只是整個新能源電力規(guī)模的“小零頭兒”,未來將有更大規(guī)模的新能源項目進入綠電市場。另外,如果政策強制用電企業(yè)進行綠電消費,綠電需求很快會增長起來。
 
中國碳中和50人論壇特邀研究員王康認為,目前我國的綠電交易仍以自愿交易為主,綠電交易與可再生能源消納責任權(quán)重的掛鉤機制并未建立。雖然要求企業(yè)購買綠電來完成消納責任權(quán)重,但是該項政策尚未進入實質(zhì)性執(zhí)行階段。
 
2019年5月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(以下簡稱“《通知》”),按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源電量比重,包括可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重。消納責任主體包括售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶。
 
按照《通知》要求,各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買超額消納量、認購綠證等三種方式完成消納責任。但是,由于初期各省消納責任權(quán)重指標比較寬松,除個別省份外基本能夠完成,大部分省份未將消納責任權(quán)重分解落實和考核到市場主體,因此并未對綠證、綠電需求形成有效的推動作用。
 
同時,打破跨區(qū)跨省交易壁壘也將進一步促進綠電交易發(fā)展。
 
王康還認為,前期省間交易壁壘未打通影響了綠電交易規(guī)模。“中東部地區(qū)綠電供給有限,而西部有平價綠電富余的省份由于省間交易壁壘尚未打通,同時當?shù)貫閮?yōu)先完成消納責任權(quán)重考慮,向中東部省份出售綠電意愿較低,造成不同地區(qū)綠電供不應求和供過于求的現(xiàn)象同時存在。”
 
記者注意到,《交易細則》已明確,跨區(qū)跨省綠電交易的實施交易方式。初期由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)需求,跨區(qū)跨省購買綠電產(chǎn)品,結(jié)合電力市場建設進展和發(fā)用電計劃放開程度,未來逐步放開發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶參與跨區(qū)交易。
 
市場機制有待優(yōu)化
 
專家看來,開展綠電交易還需要處理好與綠證交易、碳交易機制的銜接問題,這三者均是我國低碳綠色轉(zhuǎn)型的市場機制,在減排目標上具有一致性。
 
綠證是綠色電力證書的簡稱,即可再生能源電力證書,是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證。發(fā)電企業(yè)作為綠證供應方在認購平臺上掛牌出售綠證,認購參與方按照規(guī)定在平臺上進行交易。
 
2017年7月,綠證交易政策為彌補可再生能源補貼缺口而誕生,通過建立綠證交易機制,新能源發(fā)電企業(yè)可以通過銷售綠證對沖補貼拖欠的風險,也有助于減輕國家補貼壓力。目前,綠證主要為市場主體履行可再生能源消納責任權(quán)重提供方式。
 
不同于綠證交易“證電分離”的模式,國內(nèi)綠電交易實行“證電統(tǒng)一”的模式,即綠電交易實現(xiàn)了綠證與綠色電量捆綁銷售,綠色環(huán)境權(quán)益隨綠電交易由發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)至電力用戶。
 
李瓊慧發(fā)文指出,目前,我國綠電交易與綠證交易并存,綠電市場“證電合一”和自愿綠證市場的“證電分離”造成雙市場機制下的證電關(guān)系混亂。建議盡快厘清強制綠證與自愿綠證的關(guān)系。
 
碳市場是利用市場機制控制和減少碳排放的另一項重大制度創(chuàng)新,是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。
 
2021年7月,全國碳排放權(quán)交易正式啟動。前期,發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè),預計“十四五”期間碳市場有望增加石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)。
 
在業(yè)內(nèi)人士看來,綠電交易市場與碳排放權(quán)交易市場可能存在重復支付環(huán)境費用的問題。
 
彭澎表示,如果電力用戶使用了綠電,那么在核算碳排放時相關(guān)綠電部分就應該不計入,這樣對于使用綠電的用戶也更加公平。“因為我們追求減排,而不是硬性降低能源消費,如果未來全社會的用能都來自綠電,那么其實用的越多越好。”
 
彭澎認為,“綠電市場與碳市場進一步銜接,需要相關(guān)主管部門之間的通力合作,盡快發(fā)揮兩個市場的聯(lián)動作用。”
 
記者也注意到,《促進綠色消費實施方案》指出,要加強與碳排放權(quán)交易的銜接,結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報告技術(shù)規(guī)范的修訂完善,研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。
 
張傳名向記者表示,雖然綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易三個市場仍處于發(fā)展初期,機制有待進一步完善,但是未來一定是三者協(xié)同發(fā)展,應研究制定并軌機制,共同促進“雙碳”目標實現(xiàn)。
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