似花還似非花？《民法典》視野下碳資產(chǎn)擔保實踐的法律評析

 

　　經(jīng)過10多年的市場實踐摸索，中國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。在2021年7月16日全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建立時，初期納入的2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，就覆蓋了約45億噸二氧化碳排放量。

 

　　在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場上線后，2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部會同人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等有關(guān)部門制定了《氣候投融資試點工作方案》，也將“有序發(fā)展碳金融”列為落實“雙碳”戰(zhàn)略、開展氣候投融資活動一項重點任務(wù)，鼓勵試點地方金融機構(gòu)“在依法合規(guī)、風險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)”。但是，碳交易和碳金融活動，本質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)讓/買賣交易和擔保等基礎(chǔ)商事法律行為，均事關(guān)市場主體的實體權(quán)利，因此只有以有相對完善法律制度為基礎(chǔ)方可規(guī)范有序開展。國外碳市場發(fā)展的經(jīng)驗也表明，碳排放權(quán)交易不僅要以準確、完善的科學數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時還要有堅實、健全的法律保障。如前所述，目前中國碳市場相關(guān)法規(guī)體系存在效力等級低、規(guī)則不完善、各地實踐操作和規(guī)則不統(tǒng)一等問題，這客觀上會制約中國碳市場的健康發(fā)展，亟需完善。

 

　　按照《立法法》原則，一般只有法律或行政法規(guī)才可以設(shè)置公民、法人的權(quán)利或增加其義務(wù)?，F(xiàn)行有關(guān)碳交易和碳金融活動的規(guī)定均為生態(tài)環(huán)境部或國家發(fā)改委的部門規(guī)章和試點省市的地方規(guī)范性文件。因此，中國應(yīng)盡快通過全國人大或其常委會的立法，明確碳資產(chǎn)的法律屬性，并對權(quán)利取得、登記、交易（包括擔保）、核查、評估等全部環(huán)節(jié)予以完整、統(tǒng)一的規(guī)范，從而明確市場主體權(quán)利、義務(wù)，發(fā)揮法律作為“定分止爭”的基礎(chǔ)作用，成為碳市場規(guī)范健康發(fā)展的“定海神針”。

 

　　好在2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院制定的關(guān)于中國“雙碳”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計文件——《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，不僅明確了中國“雙碳”戰(zhàn)略的路線圖和實施路徑，其中還特別提到要“健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。”

 

　　因此，我們有理由相信，未來中國碳市場一定會在法治化的軌道上蓬勃發(fā)展，不僅持續(xù)“開花結(jié)果”，而且“今年花勝去年紅”，前景可期。

 

　　作者為繆劍文、杭藝文、余童璐，單位上海市錦天城律師事務(wù)所，注釋略