似花還似非花?《民法典》視野下碳資產(chǎn)擔(dān)保實(shí)踐的法律評析

文章來源:財(cái)新網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-04-30 10:16

碳資產(chǎn)擔(dān)保登記實(shí)踐:亟需立法明確統(tǒng)一的法定登記機(jī)構(gòu)

 
  按照《民法典》,沒有權(quán)利憑證的財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押,質(zhì)權(quán)應(yīng)自辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。依據(jù)上述最高院擔(dān)保司法解釋第63條,是否在“法定”機(jī)構(gòu)登記,成為判定在法律屬性尚不明確的碳資產(chǎn)上設(shè)定的擔(dān)保,是否具有物權(quán)效力的關(guān)鍵。
 
  目前,中國碳排放配額和核證自愿減排量都沒有書面權(quán)利憑證,而均以在相應(yīng)的注冊登記系統(tǒng)登記或備案來確定權(quán)屬。從公開信息來看,中國目前碳資產(chǎn)擔(dān)保的實(shí)踐,既有涉及全國配額,也有涉及地方配額,既有涉及國家核證自愿減排量(CCER),也有涉及區(qū)域市場的核證自愿減排量(CER)。由于這些碳資產(chǎn)所涉的權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)本身并未統(tǒng)一,相關(guān)主管部門或權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)也未出臺統(tǒng)一的擔(dān)保登記規(guī)則,因而碳資產(chǎn)擔(dān)保的登記機(jī)構(gòu)實(shí)踐中也不統(tǒng)一。
 
  關(guān)于全國碳排放配額(CEA),生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》以及《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》(2021年5月14日發(fā)布),沒有涉及擔(dān)保及擔(dān)保登記,目前生態(tài)環(huán)境部也未明確具體應(yīng)由設(shè)在上海的全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)(目前為上海環(huán)境能源交易所)辦理擔(dān)保登記,還是由設(shè)在武漢的全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保登記。
 
  關(guān)于國家核證自愿減排量,國家發(fā)改委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(2012年6月13日發(fā)布)也未涉及擔(dān)保安排。上海環(huán)境能源交易所針對CCER制定了《協(xié)助辦理CCER質(zhì)押業(yè)務(wù)規(guī)則》,該交易所可以協(xié)助辦理CCER質(zhì)押登記,但目前尚無法在CCER的國家登記簿直接記載質(zhì)押信息,同時(shí)據(jù)我們了解,該質(zhì)押規(guī)則也僅是針對上海區(qū)域市場。
 
  有些區(qū)域碳排放權(quán)交易市場針對本地碳排放配額和核證自愿減排量,也自行制定了質(zhì)押規(guī)則或有相關(guān)操作安排,如廣東碳排放權(quán)交易中心針對GDEA制定的《廣東省碳排放配額抵押登記操作規(guī)程》(2017年)、上海環(huán)境能源交易所針對SHEA制定了《上海碳排放配額質(zhì)押登記業(yè)務(wù)規(guī)則》(2020)、福建海峽股權(quán)交易中心也會(huì)受理福建省林業(yè)碳匯(FFCER)的質(zhì)押登記。
 
  質(zhì)押登記的要旨是為了起到他物權(quán)公示的效果,便于利害關(guān)系人查詢。據(jù)我們了解:國家核證自愿減排量的權(quán)屬信息在中國自愿減排交易信息平臺公示并可供公開查詢,但目前碳排放配額的權(quán)屬信息本身不是公示的,公眾無法查詢,在地方交易市場辦理的質(zhì)押登記,除個(gè)別地方碳排放權(quán)交易所會(huì)公示質(zhì)押信息外,大部分也不會(huì)公示信息,甚至也不會(huì)在碳資產(chǎn)的原始登記系統(tǒng)記載。也就是說,設(shè)置質(zhì)押之前,質(zhì)權(quán)人不一定都能直接查詢驗(yàn)證出質(zhì)人持有多少碳資產(chǎn),設(shè)置質(zhì)押之后,第三人也不一定都能直接查詢驗(yàn)證出質(zhì)人是否已經(jīng)質(zhì)押其持有的碳資產(chǎn)。缺失查詢和公示功能,就有可能滋生重復(fù)質(zhì)押、虛假融資的法律風(fēng)險(xiǎn)。
 
  也許正是因?yàn)橥ㄟ^碳資產(chǎn)權(quán)屬登記系統(tǒng)或地方交易市場辦理質(zhì)押登記存在上述問題,我們注意到,《浙江省碳排放配額抵押貸款操作指引(暫行)》(“浙江指引”)和《上海市碳排放權(quán)抵押貸款操作指引》(“上海指引”)采用了“雙軌制”的質(zhì)押登記方式:
 
  ●浙江指引規(guī)定,碳排放配額抵押可以通過全國碳排放注冊登記系統(tǒng)辦理登記,也可以通過人民銀行中登網(wǎng)登記;如前所述,由于生態(tài)環(huán)境部尚未明確擔(dān)保規(guī)則和登記安排,目前在全國碳排放注冊登記系統(tǒng)其實(shí)無法辦理擔(dān)保登記,因此浙江的碳排放配額抵押實(shí)踐可能將主要通過人民銀行中登網(wǎng)辦理登記;
 
  ●上海指引規(guī)定,碳排放權(quán)質(zhì)押可以通過人民銀行中登網(wǎng)辦理登記,也可以通過“上海環(huán)境能源交易所等其他雙方認(rèn)可的方式”辦理登記。
 
  從擔(dān)保登記制度設(shè)計(jì)邏輯而言,有明確權(quán)屬登記部門的財(cái)產(chǎn)(或財(cái)產(chǎn)權(quán)利)抵押或質(zhì)押,應(yīng)以在同一權(quán)屬登記部門辦理擔(dān)保登記為宜,不僅保證登記效率、便捷,更便于公示、查詢和登記管理,如房地產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等都分別在房地產(chǎn)登記部門、公司登記部門和知識產(chǎn)權(quán)管理部門辦理登記。畢竟,權(quán)屬登記部門記載的信息才是權(quán)屬判斷的權(quán)威依據(jù),如《碳排放權(quán)交易管理辦法》第5條就規(guī)定:“全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放權(quán)歸屬的最終依據(jù)。”
 
  在目前中國碳資產(chǎn)的權(quán)屬登記部門本身并不統(tǒng)一、而且缺乏專門針對碳資產(chǎn)的統(tǒng)一擔(dān)保規(guī)則的情況下,按照《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》(中國人民銀行令〔2021〕第7號)通過人民銀行中登網(wǎng)辦理碳資產(chǎn)質(zhì)押登記,一定程度上解決公示問題,也不失為一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。不過,上述浙江、上海等地指引,也只限于相應(yīng)省市內(nèi)的碳資產(chǎn)擔(dān)保貸款,同時(shí)也僅針對碳排放配額,并沒有涵蓋核證自愿減排量。
 
  綜合前述中國碳資產(chǎn)擔(dān)保的登記實(shí)踐和試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范,再衡諸前引最高院擔(dān)保司法解釋第63條,中國亟需以法律層級的立法明確統(tǒng)一且與碳交易制度相契合的法定登記機(jī)構(gòu),以保障碳資產(chǎn)質(zhì)押的物權(quán)效力,從而將碳資產(chǎn)質(zhì)押納入《民法典》、《民事訴訟法》等法律構(gòu)建的有關(guān)擔(dān)保物權(quán)設(shè)立和實(shí)現(xiàn)的權(quán)利保護(hù)體系中,奠定權(quán)利人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的法律基礎(chǔ)。否則,嚴(yán)格從法律上說,在碳資產(chǎn)權(quán)利屬性不明、登記機(jī)構(gòu)也不確定的情況下,碳資產(chǎn)擔(dān)保將可能有“徒有擔(dān)保之名,而無擔(dān)保之實(shí)”之虞,陷入“似花還似非花”的困境,不利于中國碳金融交易的規(guī)范開展。

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