廣東省試行可中斷電價機(jī)制研究

文章來源:中國電力企業(yè)管理黃東文等2021-01-13 10:17

近年來,廣東省電網(wǎng)峰谷差逐年增大,電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行的壓力日益增加,與此同時,電力需求側(cè)電價體系較為單一,缺乏可中斷電價等機(jī)制,僅靠普遍實(shí)施的峰谷電價政策,無法靈活適度地針對特定用戶實(shí)施價格引導(dǎo),難以適應(yīng)復(fù)雜的電力運(yùn)行情況。筆者以廣東省實(shí)際電力供需形勢為背景,探索在廣東省試點(diǎn)實(shí)行可中斷電價政策,利用價格政策鼓勵用戶積極響應(yīng)需求側(cè)管理,促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。
可中斷電價的國內(nèi)實(shí)踐
在我國,早在2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《電價改革方案》和2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《銷售電價管理暫行辦法》中均明確指出:具備條件的地區(qū),銷售電價可實(shí)行可中斷負(fù)荷電價。隨后,部分省份也對可中斷負(fù)荷進(jìn)行了實(shí)踐,取得了一定的效果。
江西省在2015年開始實(shí)施可中斷負(fù)荷管理,實(shí)施時間定為冬夏季早晚高峰。第一批試點(diǎn)企業(yè)20余家,規(guī)定需滿足用電容量1萬千伏安及以上,可中斷負(fù)荷3000千瓦以上。對實(shí)際中斷負(fù)荷的補(bǔ)償價格為1元/千瓦時,實(shí)際中斷負(fù)荷低于簽約負(fù)荷的95%時不補(bǔ)償,高于105%按105%計(jì)算。
2018年12月30日至2019年1月4日(迎峰度冬),和2019年7月29日(迎峰度夏)江西省均進(jìn)行了可中斷負(fù)荷調(diào)用,并按照實(shí)際響應(yīng)電量進(jìn)行補(bǔ)償。部分企業(yè)的可中斷負(fù)荷獎勵明細(xì)如表1~2。
河北省早在2003年開始對夏季(7、8月)晚高峰試行可中斷負(fù)荷管理,規(guī)定可中斷用電容量2萬千瓦及以上用戶可參與。實(shí)際執(zhí)行時,需至少在中斷前1小時通知用戶。對按要求實(shí)施負(fù)荷中斷的用戶,每1萬千瓦累計(jì)停1小時補(bǔ)貼1萬元,電價標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于1元/千瓦時;如果簽約用戶未按規(guī)定中斷負(fù)荷,將被處以RTU(負(fù)荷檢測記錄值)3~5倍需量電價處罰。
 
廣東省實(shí)施可中斷電價的意義
可一定程度上緩解電力供需矛盾
可中斷電價通過一種較為簡便、快捷、有效的方式解決電力供應(yīng)不足時所產(chǎn)生的負(fù)荷缺口,可在一定程度上緩解電力供需矛盾。它不僅克服了建設(shè)發(fā)電機(jī)組周期較長的缺點(diǎn),還可以靈活地控制中斷負(fù)荷量的大小,實(shí)施方便,效果明顯。在實(shí)施可中斷電價的過程中,通過供電企業(yè)與中斷用戶的信息互動,在電力供應(yīng)不足的情況下,可以最大程度地降低缺電損失,減少所帶來的社會影響。同時,可中斷負(fù)荷的實(shí)施對象主要集中在少數(shù)大工業(yè)用戶,從而保障了居民等大部分用戶的供電穩(wěn)定。廣東省局部電力緊缺局面明顯,通過靈活的可中斷電價機(jī)制降低局部用電需求,更能有效緩解供需矛盾。
可實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置
可中斷電價通過對用戶用電方式進(jìn)行合理的引導(dǎo),減少或推遲了昂貴的系統(tǒng)備用容量和發(fā)輸配電設(shè)施投資,能夠促進(jìn)整個電力系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置,從而保證了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣東省電網(wǎng)投資需求不斷擴(kuò)大,但在全國第二監(jiān)管周期輸配電價核價中,納入核價的投資規(guī)模需要與電量增長相匹配,電網(wǎng)投資增長受到限制。這就要求電網(wǎng)公司提高電網(wǎng)投資的效率,優(yōu)化投資結(jié)果,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資。
可通過市場手段增強(qiáng)用戶用電靈活性
過去我國在解決電力工業(yè)發(fā)展中的問題時,往往側(cè)重于采用行政手段。例如,在電力供應(yīng)不足時,對用戶進(jìn)行指令性的拉閘限電,或者通過高電價引導(dǎo)用戶自動限電,而用戶因缺電所造成的損失基本由自己承擔(dān)??芍袛嚯妰r提供了一種使用戶對供電方式進(jìn)行選擇的機(jī)制,考慮用戶的可接受程度以及對其缺電損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。用戶可選擇在高峰期按要求中斷用電,以獲得電費(fèi)支出的降低。該機(jī)制可以引導(dǎo)用戶根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)和要求選擇用電方式,更加科學(xué)、合理地用電,體現(xiàn)了由行政手段向經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變,順應(yīng)了電力市場化改革的要求。
可中斷電價機(jī)制是營商環(huán)境評價的重要指標(biāo)
世界銀行營商環(huán)境評價“獲得電力”子項(xiàng)“供電可靠性及電費(fèi)透明度”有一項(xiàng)是否出臺“中斷供電懲罰機(jī)制”的評價指標(biāo),這是一項(xiàng)限制停電的財(cái)務(wù)遏制措施,評價電網(wǎng)企業(yè)是否就停電向用戶進(jìn)行賠償或面臨監(jiān)管罰款。據(jù)了解目前全國各地均尚未出臺該機(jī)制,之前北京、上海的營商環(huán)境評價此項(xiàng)指標(biāo)均被扣分。未來廣州若參與評價,出臺可中斷電價政策(即電網(wǎng)企業(yè)就停電向用戶進(jìn)行補(bǔ)償)將能夠在此項(xiàng)指標(biāo)中得分。
可中斷電價方案設(shè)計(jì)要素
實(shí)施對象
可中斷電價實(shí)施對象宜針對一次中斷容量大于一定門檻值的大型工商業(yè)用戶,其生產(chǎn)時間相對穩(wěn)定,中斷容量與中斷時間可觀,需求響應(yīng)迅速,可直接參與可中斷負(fù)荷管理。主要考慮以下幾個方面:一是負(fù)荷分級重要性。我國將電力負(fù)荷劃分為一級負(fù)荷、二級負(fù)荷和三級負(fù)荷??芍袛嚯妰r應(yīng)優(yōu)先在可靠性要求低,對社會、政治、經(jīng)濟(jì)影響小的三級負(fù)荷中實(shí)施。二是單位電量產(chǎn)值。同級負(fù)荷中,高耗能產(chǎn)業(yè)單位電量產(chǎn)值(增加值)較低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位電量產(chǎn)值(增加值)較高,負(fù)荷中斷帶來的經(jīng)濟(jì)損失和所需的經(jīng)濟(jì)賠償更高??芍袛嚯妰r應(yīng)優(yōu)先選擇單位電量產(chǎn)值(增加值)低的用戶。三是可中斷負(fù)荷管理成本。選取低容量的用戶將導(dǎo)致用戶數(shù)量較多,管理成本增加,實(shí)施的難度增大??芍袛嚯妰r應(yīng)優(yōu)先針對一次中斷容量大于一定門檻值的用戶。
實(shí)施方式
可中斷負(fù)荷管理方式。一是實(shí)施有序用電方案。在電力供應(yīng)緊張時期采取“負(fù)控限電”等手段,同時給予被限負(fù)荷一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,可以視為強(qiáng)制計(jì)劃屬性的管理方式。二是可中斷負(fù)荷參與市場競爭。在市場模式及規(guī)則許可的情況下,可中斷負(fù)荷可作為一種電力資源,參與市場競爭,更加靈活、充分地體現(xiàn)可中斷負(fù)荷的價值。三是用戶自愿與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同。最普遍的管理方式是由具備負(fù)荷可中斷條件的用戶自愿與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同,約定可中斷容量、持續(xù)時間、執(zhí)行方式、電價(補(bǔ)償)水平等。結(jié)合國內(nèi)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),建議采用簽訂可中斷負(fù)荷合同的方式落實(shí)可中斷負(fù)荷管理。
可中斷電價執(zhí)行方式。一是低電價。也可稱為折扣電價方式,即對可中斷負(fù)荷的實(shí)際結(jié)算電價給予一定的折扣,或直接執(zhí)行一個較低的電價水平,實(shí)踐中多為基本電價的形式。二是高補(bǔ)償。在國內(nèi)外應(yīng)用較為普遍,用戶獲得的補(bǔ)償(收益)和供電企業(yè)支付的成本直接與可中斷負(fù)荷的實(shí)際調(diào)用情況相關(guān),易于操作執(zhí)行。采用高補(bǔ)償方式時,補(bǔ)償電價的下限值是用戶停電損失,上限值則是實(shí)施可中斷負(fù)荷可給供電企業(yè)帶來的可避免投資(包括發(fā)、輸、配電設(shè)備投資)及相應(yīng)的運(yùn)維成本。
參照國內(nèi)外普遍做法,建議使用高補(bǔ)償?shù)姆绞街贫◤V東可中斷電價。由于實(shí)施可中斷負(fù)荷可給供電企業(yè)帶來的可避免投資(包括發(fā)、輸、配電設(shè)備投資)及相應(yīng)的運(yùn)維成本無法可靠計(jì)量,因此,建議采用可中斷負(fù)荷的停電損失作為可中斷電價制定標(biāo)準(zhǔn)。
總簽約容量和觸發(fā)條件
可中斷負(fù)荷總簽約容量。對于可中斷負(fù)荷的付費(fèi)(補(bǔ)償)通常采用調(diào)用付費(fèi),備而不調(diào)不付費(fèi)的方式。可中斷負(fù)荷的總簽約容量可遵循以最大負(fù)荷的2%-5%為區(qū)間,多多益善的原則。
觸發(fā)條件。通常國際上調(diào)用可中斷負(fù)荷的觸發(fā)條件主要設(shè)定為負(fù)荷備用率小于一定閾值,比如,美國加州電力市場規(guī)定在負(fù)荷備用率低于7%時將調(diào)用可中斷負(fù)荷。在我國,負(fù)荷備用率一般為最大發(fā)電負(fù)荷的2%~5%,高值適用于小系統(tǒng),低值適用于大系統(tǒng)。依據(jù)南網(wǎng)《運(yùn)行備用管理規(guī)定》,“全網(wǎng)負(fù)荷備用不低于全網(wǎng)最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷的2%”。因此,廣東省調(diào)用可中斷負(fù)荷的觸發(fā)條件可設(shè)定為負(fù)荷備用率低于最大用電負(fù)荷的2%時。采用負(fù)荷備用率低于一定值時進(jìn)行可中斷的調(diào)用,簡單可行,與調(diào)度規(guī)程一致,很容易被接受。
電價標(biāo)準(zhǔn)。建議以單位電量產(chǎn)業(yè)增加值來衡量停電損失。以廣東省2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),考慮各行業(yè)產(chǎn)出對電力的直接消耗系數(shù),由投入產(chǎn)出表計(jì)算單位用電量停電所需補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本,即單位電量增加值(如表3所示)。
計(jì)算顯示,單位電量增加值分布在每千瓦時0.08~2元之間(剔除一個明顯畸高值);其中制造業(yè)平均值為每千瓦時0.20元。2014年,廣州市曾針對可中斷負(fù)荷的實(shí)施進(jìn)行用戶抽樣問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,樣本用戶對自身停電損失的認(rèn)識分布在每千瓦時0.5~2元之間。綜合前述分析,建議暫將每千瓦時1元作為停電損失參考值。
另外,尖峰電價理論上體現(xiàn)了供電企業(yè)為滿足峰值負(fù)荷所需的邊際成本,可將尖峰電價(或同時段最高電價)作為實(shí)施可中斷負(fù)荷的補(bǔ)償電價水平。
通知時間。越短的提前通知時間造成的停電損失會越高,需要的補(bǔ)償也將越高。結(jié)合部分國家對提前通知停電時間和停電損失率之間關(guān)系的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況,停電損失率與提前通知時間在時間較長時成線性關(guān)系,在時間較短時成指數(shù)關(guān)系(如表4所示)。
建議廣東省在實(shí)施可中斷負(fù)荷補(bǔ)償時,當(dāng)提前通知時間小于1小時時,按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;當(dāng)提前通知時間在1-4小時之間時,按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍予以補(bǔ)償;當(dāng)提前通知時間在4-24小時之間時,按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍予以補(bǔ)償;當(dāng)提前通知時間大于1天(24小時)時,按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.4倍予以補(bǔ)償。
 
廣州市可中斷負(fù)荷電價試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)
鑒于廣州市的負(fù)荷及電量在廣東省占比較大,同時廣州的配電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行、監(jiān)控及事故處理自動化,并能夠?qū)崿F(xiàn)針對電力用戶的負(fù)荷監(jiān)測,為推行可中斷負(fù)荷管理提供了基礎(chǔ)技術(shù)平臺支撐,且廣州有可能成為世界銀行營商環(huán)境評價中國樣本城市之一,因此建議在廣州試點(diǎn)實(shí)施可中斷電價政策。
用戶篩選
廣州供電局2014年對廣州市可中斷負(fù)荷意愿進(jìn)行了調(diào)查,通過用電類別、行業(yè)類型、電壓等級、用戶容量大小等多維度,從用電特點(diǎn)、用電量大小、缺電損失大小、錯峰效果等方面,分析用戶的可中斷潛力,結(jié)論如下:
從用電類別來看,首選大工業(yè)用戶,其次為一般工商業(yè)。大工業(yè)、普通工業(yè)用戶的用電容量較高,一般為連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè),負(fù)荷曲線平穩(wěn),適宜作可中斷用戶。
從行業(yè)類型來看,其中3個行業(yè)的用戶為首選。通過對廣州市不同行業(yè)的用電量比重大小和行業(yè)用電設(shè)備的緊急中斷、提前通知中斷、輪休中斷三種方式下的中斷損失大小的分析,選取度電產(chǎn)值、中斷影響等7個指標(biāo)進(jìn)行評價,最終結(jié)果顯示:“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“通用及專用設(shè)備制造業(yè)”等3個行業(yè)比較適合實(shí)施可中斷負(fù)荷管理,即易于管理、中斷后不會造成太大損失,用戶參與意愿也比較強(qiáng)烈。
從電壓等級來看,首選220千伏用戶,其次為110千伏、10千伏用戶。隨著電壓等級的升高,單位用戶的報裝容量和用電量明顯增高,錯峰效果更加明顯,涉及用戶數(shù)量更少,管理成本更低。
安裝負(fù)控裝置的用戶適宜作為可中斷電價的對象。對于安裝有負(fù)控裝置的用戶,負(fù)荷曲線變化能夠有效監(jiān)控,可中斷執(zhí)行情況可以可靠計(jì)量,不易出現(xiàn)與用戶在執(zhí)行結(jié)果上的糾紛,且直接負(fù)荷控制中斷合同只適宜安裝有負(fù)控裝置的用戶。
綜合上述分析,廣州市可中斷負(fù)荷管理用戶篩選可按如下順序進(jìn)行:一是優(yōu)先選擇安裝有負(fù)控裝置的用戶;二是在“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“通用及專用設(shè)備制造業(yè)”中選擇用戶。用戶電壓等級越高越好、可中斷容量越大越好。
可中斷電價標(biāo)準(zhǔn)
2014年廣州市可中斷負(fù)荷意愿調(diào)查分析中,被調(diào)查用戶對直接中斷(不提前通知)時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望集中在1.2~2元/千瓦時之間。因此,可中斷電價制定上提供2種方案:一是由政府價格主管部門設(shè)定可中斷補(bǔ)償電價標(biāo)準(zhǔn)上限,暫定為1.5元/千瓦時,具體執(zhí)行水平在供電企業(yè)與用戶簽訂可中斷負(fù)荷管理合同時,由雙方協(xié)商確定。二是設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為同時段該用戶最高電度電價水平。上述補(bǔ)償電價標(biāo)準(zhǔn)為直接中斷(通知時間<1h)時的補(bǔ)償電價水平,當(dāng)通知時間更長時,可設(shè)定補(bǔ)償調(diào)整系數(shù)。
可中斷負(fù)荷簽約總?cè)萘?/div>
結(jié)合最大負(fù)荷設(shè)定簽約總?cè)萘???芍袛嘭?fù)荷的總簽約容量可按最大負(fù)荷的2%~5%設(shè)定。若按廣東省2019年的最大負(fù)荷計(jì)算,全省可中斷負(fù)荷的簽約容量需求約在230萬千瓦以上,全部在廣州實(shí)現(xiàn),約占廣州最大負(fù)荷的12%以上,占比過高。若按廣州市2019年最大負(fù)荷計(jì)算,則可中斷負(fù)荷的簽約容量約為40萬千瓦至90萬千瓦,占全省最大負(fù)荷的比重低于1%。
基于補(bǔ)償資金平衡設(shè)定簽約總?cè)萘?。?shí)施可中斷電價的主要資金來源為實(shí)施尖峰電價帶來的電費(fèi)增收。為避免出現(xiàn)補(bǔ)償資金缺口,應(yīng)遵循供電企業(yè)總體收支平衡的原則,量入為出,以可提供的補(bǔ)償資金規(guī)模,確定可中斷負(fù)荷的簽約容量。假設(shè)廣州市實(shí)施尖峰電價政策等需求側(cè)管理電價政策增加補(bǔ)償資金1億元來計(jì)算,以1.5元/千瓦時作為可中斷負(fù)荷調(diào)用時的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),假定單個可中斷負(fù)荷調(diào)用總時長不超過40小時,可購買的可中斷負(fù)荷容量可達(dá)到166.67萬千瓦,約為廣州市2019年最大負(fù)荷的9%。
合同簽訂與執(zhí)行
可中斷負(fù)荷的管理方式仍以自愿實(shí)施可中斷負(fù)荷管理的用戶與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同為主。合同要素包括:可中斷容量、持續(xù)時間、執(zhí)行方式、電價(補(bǔ)償)水平等。對于安裝有負(fù)控裝置的用戶,應(yīng)優(yōu)先簽訂基于直接負(fù)荷控制的可中斷管理合同,由于其可調(diào)性高,除負(fù)荷備用外,還可作為事故備用,可將該類用戶的計(jì)劃調(diào)用期設(shè)定為全年,在上年年末完成合同簽訂,當(dāng)年1月1日即開始執(zhí)行。對于其他自愿實(shí)施可中斷負(fù)荷管理的用戶,主要為系統(tǒng)負(fù)荷高峰時期提供負(fù)荷備用,合同可于計(jì)劃調(diào)用期前分批簽訂,在計(jì)劃調(diào)用期開始時執(zhí)行。
合同簽訂完畢后,應(yīng)綜合考慮各可中斷負(fù)荷的調(diào)用方式、負(fù)荷等級、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、總調(diào)用次數(shù)約束、總調(diào)用時長約束等,優(yōu)化各可中斷負(fù)荷的調(diào)用次序,形成可中斷負(fù)荷調(diào)度方案,交由電力調(diào)度中心執(zhí)行。
結(jié)論與建議
2011年,國家發(fā)改委印發(fā)《有序用電管理辦法》(發(fā)改運(yùn)行〔2011〕832號)明確:鼓勵有條件的地區(qū)建立可中斷負(fù)荷電價機(jī)制,省級價格主管部門會同電力運(yùn)行主管部門,確定可中斷負(fù)荷電價標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定報批后執(zhí)行。因此,在廣州試點(diǎn)可中斷負(fù)荷管理,可由廣東省發(fā)改委會同經(jīng)信委等相關(guān)電力運(yùn)行主管部門,依據(jù)廣東省電力供需平衡預(yù)測及補(bǔ)償資金來源等因素,制定廣州市可中斷負(fù)荷管理實(shí)施范圍、規(guī)模,補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定,由電網(wǎng)公司具體執(zhí)行實(shí)施。為確??芍袛嘭?fù)荷試點(diǎn)能夠平穩(wěn)推進(jìn),提如下建議:
一是可中斷負(fù)荷管理一旦實(shí)施,即需要相應(yīng)的資金保障。尖峰電價政策可作為可中斷負(fù)荷管理所需補(bǔ)償資金的合理來源。因此,應(yīng)將可中斷負(fù)荷管理與尖峰電價政策同步實(shí)施。
二是由于在實(shí)施可中斷負(fù)荷管理的過程中有各種不確定性的因素,如負(fù)荷缺口、中斷實(shí)際情況都無法準(zhǔn)確預(yù)測,所籌集的資金是否足以滿足可中斷負(fù)荷管理的資金需求存在一定的不確定性。因此,可建立可中斷負(fù)荷管理平衡基金,對尖峰電價和可中斷負(fù)荷管理實(shí)施帶來的盈虧進(jìn)行統(tǒng)籌平衡,定期清算。
三是加強(qiáng)可中斷負(fù)荷管理的基本概念普及和宣傳,使電力用戶對可中斷負(fù)荷管理有正確、清晰的理解,引導(dǎo)電力用戶積極主動參與可中斷負(fù)荷管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會雙效益最大化。
四是相比于傳統(tǒng)的行政式限電,可中斷負(fù)荷管理更體現(xiàn)用戶的意愿。因此,應(yīng)進(jìn)行廣泛的用戶問卷調(diào)查,了解和掌握不同用戶參與可中斷負(fù)荷管理的意愿、對補(bǔ)償水平的期望等,充分發(fā)掘各類用戶實(shí)施可中斷負(fù)荷的潛力。
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