希思羅機場擴(kuò)建裁決能否開創(chuàng)氣候先例

 
希思羅機場起飛的飛機。圖片來源：Alamy
英國最大機場的擴(kuò)建計劃近期被裁定為不合法，原因是沒有將《巴黎協(xié)定》納入考量。

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環(huán)保人士孤注一擲，將英國政府告上法庭試圖阻止希思羅機場修建第三條跑道。該機場位于倫敦以西，是一座大型國際機場。
這項由上訴法院三名法官聯(lián)合作出的裁決認(rèn)為，2018年政府簽署政策允許該項目開發(fā)時，“本應(yīng)將《巴黎協(xié)定》納入考量”，但卻沒有。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
“這項裁決批評政府未能就如何協(xié)調(diào)機場擴(kuò)建后排放量增長與對《巴黎協(xié)定》的減排承諾提出質(zhì)疑，”航空與環(huán)境聯(lián)合會（Aviation and Environment Federation ,AEF）總監(jiān)蒂姆·約翰遜（Tim Johnson）表示。
這一決定被認(rèn)為是全球首個基于《巴黎協(xié)定》作出的重大法律裁決。由于協(xié)定并不屬于英國法律，所以這一裁決的意義尤為重大。

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2019年5月英國最高法院曾駁回了環(huán)保人士的提訴，但環(huán)保組織“B計劃”（Plan B）并沒有放棄，于今年2月將案件訴至上訴法院。
“理智終于占了上風(fēng)，”“ B計劃”總監(jiān)蒂姆·科洛斯蘭德（Tim Crosland）在一份聲明中說。“現(xiàn)在很清楚，我們的政府不可能一邊承諾遵守《巴黎協(xié)定》，一邊公然采取違背協(xié)定的行動。”
倫敦幾個行政區(qū)、市長薩迪克·汗以及其他環(huán)保組織也以各種理由對項目提出了法律挑戰(zhàn)。
多年來，圍繞希思羅機場第三條跑道的建設(shè)議案，支持商業(yè)發(fā)展的團(tuán)體與環(huán)保人士和倫敦居民各執(zhí)一詞。前者聲稱這是關(guān)乎英國未來經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，后者則認(rèn)為這么說夸大了擴(kuò)建跑道的益處，淡化了其風(fēng)險。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
“這場圍繞 ‘經(jīng)濟(jì)效益’和民生環(huán)境的爭論從未平息，倫敦西部多地當(dāng)局、社區(qū)團(tuán)體和倫敦市長仍持反對態(tài)度，”AEF總監(jiān)約翰遜說。
希思羅機場已經(jīng)是英國最大的單一碳排放源，增建第三條跑道意味著每天起降的飛機將增加700架次。也就是說，已經(jīng)飽受空氣和噪音污染困擾的建成區(qū)會承受更大的局部污染壓力。此外，跑道擴(kuò)建還需部分拆除三個村莊，所以受影響的村民強烈反對擴(kuò)建。

希斯羅機場附近的居民早在2008年就強烈反對跑道的擴(kuò)建。圖片來源：Alamy 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

約翰遜稱，這些年來曾開展過三次獨立評估，都得出了同樣的結(jié)論，認(rèn)為希思羅機場擴(kuò)建是滿足航空需求的必須之舉。但政治上的左右搖擺導(dǎo)致該項目從未正式進(jìn)入規(guī)劃申報的階段。
英國政府稱不會對裁決提出上訴，但希思羅機場本身表示會向最高法院上訴。
政府如今可以決定起草新的政策文件以更好地應(yīng)對氣候變化，但評論人士認(rèn)為法律上的掣肘剛好讓首相鮑里斯·約翰遜有機會悄悄地放棄這個計劃。鮑里斯·約翰遜任倫敦市長期間曾反對機場擴(kuò)建，并揚言要“躺在推土機前面”來阻止第三條跑道的建設(shè)。自入主內(nèi)閣后，鮑里斯安靜了許多。雖然他沒有參加批準(zhǔn)該項目的關(guān)鍵投票，但仍堅持反對態(tài)度。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
英國航空排放占全球總航空排放的4%，僅次于美國（24%）和中國（13%）。全球航空排放增長迅速，英國也不例外。和其他國家一樣，英國一直努力應(yīng)對航空業(yè)的氣候影響，但燃油效率的提高往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于航班的增速。英國航空業(yè)團(tuán)體“可持續(xù)航空”（Sustainable Aviation）近來定的目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)凈零排放，但環(huán)保團(tuán)體對該行業(yè)切實減排的努力一直持懷疑態(tài)度。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
英國航空旅客的分布極不均衡：英格蘭的航空出行人數(shù)只占15%左右，而蘇格蘭和威爾士則占到70%，因此有人呼吁對飛行?？驼鞫?。
但即使希思羅機場不擴(kuò)建，為了保持自身作為國際航空樞紐的地位，英國仍有可能建設(shè)其他機場。例如，這項裁決可能會導(dǎo)致倫敦第二大機場蓋特威克（Gatwick）機場的擴(kuò)建計劃重新提上議程。還有人則認(rèn)為，區(qū)域性機場需要更多航班。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
然而，法院根據(jù)《巴黎協(xié)定》作出的裁定首開先河，今后任何機場擴(kuò)建項目都需更加充分地考慮氣候變化的因素。對于英國其他基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，這一裁定也有其重要的意義。裁定作出后不久，環(huán)保組織“運輸行動網(wǎng)絡(luò)”（Transport Action Network）表示正考慮以同樣的案由對政府的290億歐元（380億美元）公路擴(kuò)建計劃提出質(zhì)疑。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
“這項裁決不僅關(guān)乎希思羅機場，廣義上來說，也影響到了我們的規(guī)劃程序，如今在規(guī)劃的過程中必須將氣候變化法律和政策納入考量，”國際氣候律師、Track 0倡議創(chuàng)始人法爾哈娜·亞明（Farhana Yamin）說。
此次裁決對英國以外其他努力遵守《巴黎協(xié)定》的國家也會產(chǎn)生影響，亞明說。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“《巴黎協(xié)定》制定的本來就是國際政策，然后再由各國在國內(nèi)執(zhí)行這項政策。但各國政府在評估中忽視了“遠(yuǎn)低于2攝氏度”和1.5攝氏度的溫控目標(biāo)，”她說。“法庭認(rèn)為不能這樣繼續(xù)下去。我很高興法庭作出這項裁定，因為國際法就是這樣運作的。”
現(xiàn)在全球各地的法院在對自己管轄范圍內(nèi)類似案件進(jìn)行研判時，可能都會更有意愿直接根據(jù)《巴黎協(xié)定》作出裁決，環(huán)境法律組織歐洲環(huán)保協(xié)會（ClientEarth）的律師喬納森·丘奇（Jonathan Church）稱。他還表示，公益訴訟律師也會更有底氣要求法院這么做。

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“這是一個具有全球意義的裁決。它重新界定了《巴黎協(xié)定》在環(huán)保人士、律師和政府心目中的重要性，”他說。“與其提高減排決心，不如更多地縮小《巴黎協(xié)定》目標(biāo)與各國政府所采取的實際行動之間的差距。”
作者：喬斯林·廷珀利，氣候及能源領(lǐng)域的自由撰稿人。她曾在碳簡報（Carbon Brief）工作，并擁有倫敦大學(xué)城市學(xué)院的科學(xué)新聞學(xué)碩士學(xué)位。 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。