配電網(wǎng)引入效益分享型合同能源管理的節(jié)能風(fēng)險分析及對策研究

文章來源:節(jié)能與環(huán)保2016-05-17 10:01

    當(dāng)前,配電網(wǎng)節(jié)能改造引入合同能源管理機制,是電力行業(yè)節(jié)能減排的又一新舉措,對于電力行業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。
  
    風(fēng)險與效益并存,開展對效益分享型合同能源管理實施過程中存在的風(fēng)險研究,從宏觀經(jīng)濟、技術(shù)、市場、財務(wù)、運營等方面具體分析,同時給出風(fēng)險防范和管控的相應(yīng)措施,為配電網(wǎng)節(jié)能改造提供建設(shè)性的措施。   

    1 合同能源管理與配電網(wǎng)節(jié)能的現(xiàn)狀   

    合同能源管理20世紀(jì)70年代中期進入我國以來,不斷發(fā)展壯大,成為一種理想的以市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。合同能源管理按照具體的業(yè)務(wù)方式,可以分為節(jié)能量保障型、節(jié)能效益分享型、能源費用托管型三種運作模式。目前,我國節(jié)能效益分享型應(yīng)用最為廣泛。節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的能源審計、項目設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)等費用由節(jié)能服務(wù)公司支付,用能單位無需投入資金。在合同期內(nèi),節(jié)能服務(wù)公司與用能單位分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益,并由此收回投資,取得合理利潤。合同期滿后,設(shè)備和節(jié)能效益全部歸用能單位所有。中低壓配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分,其損耗占整個電網(wǎng)損耗的50%左右,是電網(wǎng)節(jié)能降損的關(guān)鍵所在。   
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    當(dāng)前,我國的配電網(wǎng)還存在如下問題:電源點少、線路供電半徑大、升級改造面低,配變?nèi)萘坎蛔?、供電線徑較細(xì)、綜合調(diào)壓能力弱,無功電源建設(shè)滯后、無功容量配置不足、感性負(fù)荷較多,自動補償比例偏小、補償方式不合理,從而造成低電壓、低功率因數(shù)問題,使得線損率較高。   

    節(jié)能效益分享型合同能源管理是電網(wǎng)公司提倡采用的一種節(jié)能改造模式,節(jié)能公司進行項目投資,電網(wǎng)公司在項目建設(shè)期間無需投入資本性資金,待項目建成并達(dá)到節(jié)能預(yù)期后,電網(wǎng)公司與節(jié)能公司共同分享節(jié)能效益。這一創(chuàng)新模式可增加配電網(wǎng)改造的投資渠道,解決用戶低電壓及供電卡口問題,改善供電質(zhì)量,對推進節(jié)能減排都具有重要意義。   
   
     2 配電網(wǎng)節(jié)能風(fēng)險分析
  
    2.1 宏觀經(jīng)濟政策影響   
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項目合同期較長是影響配電網(wǎng)實施節(jié)能改造的一個典型障礙,主要造成兩方面風(fēng)險:一是稅收風(fēng)險。按照《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)發(fā)展的意見》及相關(guān)配套文件規(guī)定,項目既可以享有稅收扶持政策(在營業(yè)稅、增值稅、所得稅均享有稅收優(yōu)惠),也可以申請國家財政獎勵資金。但申請該項政策福利需要的節(jié)能量較大,一般很難滿足要求,因此,此風(fēng)險屬于不可控的。二是利率風(fēng)險。項目的承擔(dān)單位,需結(jié)合自身情況,對融資渠道進行充分的考慮,且具有良好的銀行信用等級,國家相關(guān)政策也鼓勵銀行等金融機構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供專門的融資服務(wù),加之當(dāng)前我國利率處于下降趨勢,所以項目前期融資風(fēng)險較小。   

    2.2 技術(shù)風(fēng)險分析   

    當(dāng)前無功補償對配電線路及公用臺區(qū)的降損節(jié)能效果明顯,原理簡單,技術(shù)成熟。項目擬采用的低壓無功補償設(shè)備是智能型自動無功補償裝置,設(shè)備運行更可靠,補償效果更經(jīng)濟,尤其適用于配電網(wǎng)低壓側(cè)無功補償,因此技術(shù)風(fēng)險非常小。但同時,隨著無功補償技術(shù)的不斷進步,可能會有更適合于配電網(wǎng)低壓側(cè)無功補償?shù)募夹g(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn),從而造成現(xiàn)有無功補償設(shè)備的停用或替換,影響到項目的壽命期,形成資源浪費現(xiàn)象。    禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

    2.3 市場風(fēng)險分析   

    目前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期,綜合降損節(jié)能是當(dāng)前電力行業(yè)一項非常重要的工作,無功補償?shù)慕祿p節(jié)能效果也已在綜合降損節(jié)能試點工作中取得成效,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。配電網(wǎng)節(jié)能項目,在運營維護中,不損耗常規(guī)能源,也無產(chǎn)品產(chǎn)出,故節(jié)能效益僅受電費的變化的影響。電費是由國家核定價格,不受市場因素的制約,電價大范圍波動的可能性比較小。節(jié)電效益的計算方式一般采用合同約定的電價,但我國電價水平較低,項目回收期較長,使得資金回收風(fēng)險較大。   

    2.4 運營風(fēng)險分析   

    項目的運營風(fēng)險主要在于合同期內(nèi)設(shè)備的質(zhì)量、使用壽命及后期運營維護。設(shè)備的平穩(wěn)運行是電量節(jié)約的基本保證。在設(shè)備選購時,應(yīng)對設(shè)備各項參數(shù)及要求進行詳細(xì)限定和說明,以確保設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和壽命。設(shè)備的平穩(wěn)運行還受施工質(zhì)量、運行環(huán)境、外力破壞、臺區(qū)負(fù)荷變化等因素影響。且電網(wǎng)設(shè)備的增加,也將導(dǎo)致電網(wǎng)故障率高,降低電網(wǎng)安全性,增加了故障可能性。因此應(yīng)建立巡檢機制,加強運維管理,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障,消除設(shè)備安全隱患。    內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

3 合同能源管理節(jié)能的風(fēng)險防范和管控措施   

    為了保證項目的順利實施,達(dá)到預(yù)期效益和節(jié)能目標(biāo),結(jié)合上述存在的問題,特提出以下措施來規(guī)避上述風(fēng)險。   

    3.1 積極研究國家宏觀經(jīng)濟政策   

   節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該積極了解目前國家及地方各項優(yōu)惠政策、獎勵申報流程和要求等,按照國家要求開展項目實施工作,以保證項目本身能夠滿足國家財政獎勵條件。在國家各項經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,應(yīng)匯聚各方信息,統(tǒng)一指揮調(diào)度,合理確定項目的目標(biāo)和戰(zhàn)略。并在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,設(shè)計好項目的實施方案,以保證項目在壽命周期內(nèi)能滿足電能單位的節(jié)能要求。其次,選擇效益較好、節(jié)能潛力較大的項目,在此基礎(chǔ)上,充分做好項目可行性研究工作,全面進行效益評價分析、預(yù)測到實行節(jié)能項目實現(xiàn)的收益,從源頭上避免風(fēng)險的發(fā)生。    內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

    3.2 推廣應(yīng)用新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備   

    節(jié)能環(huán)保設(shè)備處于電力系統(tǒng)的末端,是供電環(huán)節(jié)中最重要也是最普遍的一次設(shè)備,其容量較少。盡管配電變壓器單臺容量遠(yuǎn)小于高電壓等級的變壓器,但其分布廣、數(shù)量多、總?cè)萘看?,其總投資占項目節(jié)能改造的60%~80%,因此,應(yīng)慎重選擇使用。一是注重設(shè)備選擇。項目在選用節(jié)能型變壓器(如S13變壓器、非晶合金變壓器)、低壓無功補償裝置時要充分考慮所選臺區(qū)實際運行狀況,同時選擇國內(nèi)外技術(shù)先進、運行可靠、使用壽命長的經(jīng)濟環(huán)保節(jié)能型設(shè)備,以有效規(guī)避本項目的技術(shù)風(fēng)險。二是關(guān)注電力企業(yè)政策發(fā)展,適應(yīng)主流趨勢。如國家電網(wǎng)公司發(fā)布《國家電網(wǎng)公司新技術(shù)目錄(2014版)》和《國家電網(wǎng)公司重點推廣新技術(shù)目錄 (2014版)》中重點推廣了節(jié)能型變壓器、鋁合金導(dǎo)線、固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜等,并明確了應(yīng)用要求。    本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

    3.3 規(guī)范化合同內(nèi)容及其管理   

    合同是約束雙方行為的重要文件,也是保證雙方利益的有力保證,是項目順利運營的重要管理手段,通過簽訂合同,可以有效地規(guī)避市場和運營風(fēng)險。其次,應(yīng)在合同中約定節(jié)電量的計量方式、計算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算電價。不合理的計量方式和計算標(biāo)準(zhǔn)會影響項目合同的執(zhí)行情況,因此應(yīng)該在合同簽訂時約定合理的計量方式和科學(xué)的計算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)避此風(fēng)險。最后,合同中應(yīng)明確雙方應(yīng)有義務(wù)及權(quán)利,保證項目順利實施及長期穩(wěn)定運行。   

    3.4 開發(fā)多種項目融資管理   
   
    財務(wù)風(fēng)險是項目的主要風(fēng)險,項目實施過程應(yīng)積極采取如下措施來保證項目在全壽命周期的經(jīng)濟合理:①多角度了解國家相關(guān)支持政策,積極申請財政獎勵資金,合理運用優(yōu)惠條件,以確保項目的建設(shè)和實施;②全方位分析國家相關(guān)金融政策,在確保建設(shè)資金足額及時到位的同時,選擇財務(wù)費用較低的資金籌措方案,與銀行約定合理的還款方式,從而減輕項目的還款壓力,降低財務(wù)風(fēng)險。    內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

4 結(jié)論
  
    效益分享型合同能源管理機制能形成多贏局面,節(jié)能服務(wù)公司、用能公司和金融機構(gòu)都能受益,同時也可提高社會效益。但我國節(jié)能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè),將來仍需進一步完善行業(yè)規(guī)范。

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