《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金示范項目管理實施細則（試行）》政策解讀

　　一、《實施細則（試行）》的出臺背景和起草過程？

 

　　答：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案〉的通知》《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市碳達峰實施方案〉的通知》《北京市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，切實推動我市建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動作用，市財政局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2022年10月17日聯(lián)合印發(fā)了《北京市建筑綠色發(fā)展財政獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號），對我市“十四五”時期建設(shè)標準高、性能品質(zhì)優(yōu)、示范效果好、節(jié)能減碳效益強的建筑綠色發(fā)展示范項目予以財政資金資勵，撬動和激發(fā)社會資本投入建筑綠色發(fā)展領(lǐng)域的積極性，更好地助力完成“十四五”時期建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展目標。

 

　　“十四五”期間，我市民用建筑節(jié)能減碳形勢嚴峻、任務(wù)繁重?！侗本┦忻裼媒ㄖ?jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》提出我市要進一步強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。到2025年，新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建建筑中裝配式建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達到70%，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十三五”時期，我市共組織建設(shè)超低能耗建筑53萬平方米，“十四五”將超低能耗建筑目標定為累計500萬平方米，增加了近9倍；“十三五”時期公共建筑綠色化改造完成997萬平方米，“十四五”時期公共建筑綠色化改造目標為3000萬平方米，增加了3倍。裝配式建筑和綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展也面臨較大挑戰(zhàn)。為進一步激發(fā)社會投資積極性、強化區(qū)級主體責(zé)任、提高預(yù)算統(tǒng)籌力度、聚焦核心重點任務(wù)，我市將重點對公共建筑節(jié)能綠色化改造、超低能耗建筑、裝配式建筑及綠色建筑四類項目給予財政獎勵支持。獎勵資金分配將與各區(qū)年度建筑節(jié)能減碳任務(wù)量完成情況密切銜接，通過績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)確定獎勵額度標準，以此鼓勵各區(qū)主動作為、調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮財政職能作用，確保市委市政府部署落實到位。

 

　　二、《實施細則（試行）》的制定依據(jù)？

 

　　答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）、《北京市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（京雙碳辦〔2022〕9號），結(jié)合我市實際，制定《實施細則（試行）》。

 

　　三、“十四五”時期，北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金范圍和標準？

 

　　答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）第五條規(guī)定，“十四五”時期，我市結(jié)合建筑綠色發(fā)展任務(wù)總體情況，對執(zhí)行標準高、節(jié)能效果好的示范項目予以獎勵。建筑綠色發(fā)展示范項目主要包括符合一定條件的公共建筑節(jié)能綠色化改造項目、超低能耗建筑、AA級以上裝配式建筑和高星級綠色建筑等。公共建筑節(jié)能綠色化改造項目按照核定獎勵面積給予每平方米不超過20元的市級獎勵資金，單個示范項目市級獎勵資金總額不超過改造投入的30%。超低能耗建筑按照實施建筑面積給予每平方米不超過200元的市級獎勵資金，單個示范項目最高獎勵不超過600萬元。AA級以上裝配式建筑，按照實施建筑面積給予每平方米不超過120元的市級獎勵資金，單個示范項目最高獎勵不超過1000萬元。取得三星級綠色建筑標識且投入使用一年以上的新建項目和取得二星級以上綠色建筑標識的既有項目，按照實施建筑面積給予每平方米不超過60元的市級獎勵資金，單個示范項目最高獎勵不超過600萬元。

 

　　四、《實施細則（試行）》的主要內(nèi)容和特點？

 

　　答：為保證建筑綠色發(fā)展獎勵資金工作規(guī)范、有序、高效運行，《實施細則（試行）》結(jié)合“十三五”時期相關(guān)獎勵工作實踐，充分發(fā)揮區(qū)級部門作用，對《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）有關(guān)規(guī)定進行具體性細化和操作性補充，有效指導(dǎo)市區(qū)相關(guān)部門和示范項目申報單位具體實施建筑綠色發(fā)展獎勵資金工作。

 

　　《實施細則（試行）》規(guī)范了建筑綠色發(fā)展示范項目申報、審核、績效評價、監(jiān)督管理工作流程，明確了項目申報、區(qū)級核實審查、市級資金分配、區(qū)級資金撥付、市區(qū)項目監(jiān)管和績效評價全過程實施要求?！秾嵤┘殑t（試行）》主要包括總則、示范項目申報、示范項目審核、績效評價和監(jiān)督管理、附則五章，共二十七條，以及北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金績效評價指標自評表等10項附件。主要涵蓋以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┮?guī)定了示范項目申報時限、申報單位和申報流程等。建筑綠色發(fā)展示范項目可向各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委申請市級獎勵資金，即時申報，即時受理。公共建筑節(jié)能綠色化改造項目的申報單位應(yīng)為改造項目的所有權(quán)人或受所有權(quán)人委托的物業(yè)管理單位、使用權(quán)人或節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。城鎮(zhèn)新建超低能耗項目申報單位應(yīng)為建設(shè)單位；城鎮(zhèn)既有建筑改造超低能耗項目申報單位應(yīng)為項目的所有權(quán)人或受所有權(quán)人委托的物業(yè)管理單位、使用權(quán)人或節(jié)能服務(wù)機構(gòu)；超低能耗農(nóng)宅項目申報單位應(yīng)為村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。裝配式建筑的申報單位應(yīng)為項目建設(shè)單位，裝配式農(nóng)宅項目申報單位應(yīng)為村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。綠色建筑的申報單位應(yīng)為項目建設(shè)單位、業(yè)主單位（含業(yè)主單位授權(quán)的物業(yè)管理單位）。申報單位應(yīng)登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺的“公共建筑節(jié)能綠色化改造項目管理系統(tǒng)”、建筑節(jié)能與建筑材料管理服務(wù)平臺的“超低能耗建筑項目管理系統(tǒng)”、“裝配式建筑項目管理服務(wù)平臺”的“財政獎勵”模塊和“北京市綠色建筑項目管理服務(wù)平臺”的“財政獎勵”模塊。

 

　　（二）規(guī)定了示范項目審核程序和審核要求，明確了市級部門項目抽查、資金分配、資金撥付等流程和要求。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)申報市級獎勵資金項目的項目核實、現(xiàn)場勘察和聯(lián)合審查，要組織開展公建節(jié)能綠色化改造綜合驗收、裝配式建筑評價等級確認和綠色建筑實際運營情況核查，通過聯(lián)合審查形成“同意推薦”和“不予推薦”的審查結(jié)論并推送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在“北京市建筑綠色發(fā)展示范項目獎勵平臺”對各區(qū)推薦的示范項目按規(guī)則排序，結(jié)合年度預(yù)算情況，根據(jù)各區(qū)上一年度市級獎勵資金績效評價結(jié)果，按序安排市級獎勵資金。

 

　?。ㄈ┟鞔_了績效管理機制和項目獎勵后監(jiān)督管理要求。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及市區(qū)財政部門按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強化績效目標管理，從資金管理、項目管理、產(chǎn)出效益等方面開展績效評價，做好績效運行監(jiān)控。獲得市級獎勵資金的示范項目監(jiān)督期為項目獲得市級獎勵資金后三年。監(jiān)督期內(nèi)，區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應(yīng)適時組織市級獎勵資金示范項目實施、資金使用和績效目標完成情況的現(xiàn)場檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委商市財政局不定期組織市級獎勵資金示范項目核查抽查。獲得市級獎勵資金的示范項目應(yīng)積極配合市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委開展宣傳交流，擴大示范效果。在監(jiān)督期內(nèi)按照相關(guān)標準進行節(jié)能綠色運行管理，并按要求報送年度建筑運行能耗數(shù)據(jù)。

 

　　《實施細則（試行）》主要具有以下特點：

 

　　一是充分發(fā)揮區(qū)級部門作用。示范項目的審核主要由區(qū)級部門完成，既有助于發(fā)揮各區(qū)熟悉項目情況的優(yōu)勢,也有利于落實責(zé)權(quán)利對等的行政原則，加強責(zé)任落實監(jiān)管，激發(fā)各區(qū)推動建筑綠色發(fā)展的動力和活力，更好地為群眾提供精準有效的管理和服務(wù)，更高地提升轄區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。

 

　　二是通過績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)確定獎勵標準額度。以各區(qū)建筑綠色發(fā)展年度任務(wù)量完成情況作為績效評價的重要指標，各區(qū)優(yōu)秀示范項目的獎勵標準額度與本區(qū)任務(wù)量完成比例掛鉤。一方面助推各區(qū)保障完成“十四五”市級建筑綠色發(fā)展下達任務(wù)，另一方面實現(xiàn)財政獎勵資金鼓勵優(yōu)秀、鞭策落后。通過加強示范項目庫管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)示范項目和獎勵資金總量，實現(xiàn)全市跨年度獎勵資金統(tǒng)籌平衡。

 

　　三是實現(xiàn)示范項目申報業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。建設(shè)“北京市建筑綠色發(fā)展示范項目獎勵平臺”，完善示范項目各業(yè)務(wù)申報系統(tǒng)功能，進一步提升市區(qū)并聯(lián)協(xié)作，加強系統(tǒng)間項目信息數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升數(shù)字化服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)申報示范項目全程網(wǎng)辦零跑路。

 

　　五、《實施細則（試行）》與《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2017〕1號）和《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2020〕4號）政策如何銜接？

 

　　答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）第十九條規(guī)定，已列入《關(guān)于印發(fā)〈北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（京建法〔2017〕1號）支持范圍的項目，仍按原獎勵標準執(zhí)行，項目實施進度超過申報書承諾時限兩年的項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取消其示范資格，財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門追繳扣回已撥付的獎勵資金。項目竣工驗收完成時間截至2024年3月31日。逾期仍未竣工驗收的項目將不再安排獎勵資金。

 

　　已列入《關(guān)于印發(fā)〈北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（京建法〔2020〕4號）支持范圍的項目，仍按原獎勵標準執(zhí)行，項目竣工驗收完成時間截至2024年3月31日。逾期未竣工驗收的項目視為新增項目按本實施細則執(zhí)行。

 

　　六、《實施細則（試行）》的實施時間？

 

　　答：《實施細則（試行）》自印發(fā)之日起施行。