國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦：減碳要有戰(zhàn)略定力

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)逐漸成為全球發(fā)展共識(shí)。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方首席顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)碳中和與全球氣候治理專題研討會(huì)上表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)不能動(dòng)搖或者后退。目標(biāo)決定預(yù)期，應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有巨大的外部性，目標(biāo)的確定性更為關(guān)鍵。減碳要有戰(zhàn)略定力，各國(guó)應(yīng)秉持合作共贏的基本原則，堅(jiān)持多元化、國(guó)際化的方向，不能搞貿(mào)易保護(hù)主義，更不能夠“斷鏈”。

“我們要意識(shí)到，與10年、20年前相比，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和已經(jīng)不僅是坐而論道，而是已經(jīng)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，包括數(shù)以萬(wàn)計(jì)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資。”劉世錦表示，全球減碳之路雖然遭遇了種種挑戰(zhàn)，但各國(guó)不應(yīng)在碳中和目標(biāo)上出現(xiàn)動(dòng)搖，否則，為之注入的大量研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資就會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，劉世錦認(rèn)為，首先要落實(shí)責(zé)任，完善激勵(lì)機(jī)制。從國(guó)際社會(huì)看，不同國(guó)家發(fā)展階段和具體情況不同，所提出的碳中和目標(biāo)各異，但他們都應(yīng)從各自的實(shí)際情況出發(fā)，盡快落實(shí)責(zé)任。

“要加快這一轉(zhuǎn)變，首先需要積極創(chuàng)造條件。”劉世錦建議，應(yīng)提出與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的減碳量化指標(biāo)，這一量化指標(biāo)應(yīng)該既包括全國(guó)層面的，也包括各個(gè)省市縣區(qū)層面，再進(jìn)一步分解到各個(gè)行業(yè)和企業(yè)，并建立起可核查、可追責(zé)的責(zé)任體系。在企業(yè)層面，則應(yīng)普遍形成碳足跡捕獲和碳賬戶核算體系，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入碳排放權(quán)市場(chǎng)。

“只有建立起強(qiáng)有力的量化責(zé)任體系才能夠激發(fā)起各個(gè)層面，特別是企業(yè)強(qiáng)勁、持久的減排動(dòng)力，碳市場(chǎng)才能夠提高效能。”劉世錦表示，減碳責(zé)任體系、碳賬戶等等都屬于減排制度設(shè)施的建設(shè)，過(guò)去在這方面坦率說(shuō)進(jìn)展不夠快，一個(gè)重要的原因是成本過(guò)高。成本過(guò)高既包括技術(shù)成本也包括經(jīng)濟(jì)學(xué)講的交易成本。隨著“雙碳”進(jìn)程加快、經(jīng)驗(yàn)的積累，特別是數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，這方面的成本已經(jīng)大大降低了。所以，加快“雙碳”進(jìn)程技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度機(jī)制創(chuàng)新也很重要，而且往往要走在前面。

其次，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)適當(dāng)調(diào)高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的替代速度要加快。劉世錦表示，COP28提出，到2030年可再生能源增長(zhǎng)兩倍，能效提高一倍的目標(biāo)，既體現(xiàn)了雄心，也是具有現(xiàn)實(shí)可能性的。因?yàn)榧夹g(shù)上的快速迭代和大量產(chǎn)業(yè)化投資。至少在中國(guó)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在不少方面是遠(yuǎn)超預(yù)期的。目前，可再生能源的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥嵘录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的替代速度應(yīng)相應(yīng)加快，這樣有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低成本，增加研發(fā)投入，同時(shí)也會(huì)縮短實(shí)現(xiàn)“雙碳”的進(jìn)程。

劉世錦表示，從根本而言，人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化靠的是全面系統(tǒng)的技術(shù)，創(chuàng)新及其帶動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。綠色創(chuàng)新所帶動(dòng)的大量綠色投資已經(jīng)成為當(dāng)前最為重要而活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能之一，減碳與增長(zhǎng)正轉(zhuǎn)化為相互協(xié)同共贏的關(guān)系。所以，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言有利于他們獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)發(fā)展中國(guó)家則更加重要——他們通過(guò)綠色發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。

總而言之，碳中和是一條全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路。在這條道路上，人類社會(huì)有著越來(lái)越多的共同利益，也能夠達(dá)成越來(lái)越多的共識(shí)。所以，發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)必須秉持合作共贏的基本原則，堅(jiān)持多元化、全球化的方向，不能搞貿(mào)易保護(hù)主義和小圈子，更不能脫鉤斷鏈。“盡管情況非常復(fù)雜，但我們?nèi)孕枘抗忾L(zhǎng)遠(yuǎn)，要堅(jiān)持多元化、全球化，這既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化所必須，也符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”劉世錦強(qiáng)調(diào)說(shuō)。