生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)？

生態(tài)工業(yè)園區(qū)目前存在基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷壓力不斷增大、生態(tài)產(chǎn)業(yè)延伸不足、清潔生產(chǎn)實(shí)施力度不夠、管理機(jī)制體制不完善等問(wèn)題，亟待引起關(guān)注。

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上海市北高新園區(qū)等5園區(qū)日前獲批為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。此前，廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)作為我國(guó)第一家批準(zhǔn)建設(shè)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，取得了積極成效。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，入園企業(yè)數(shù)量日益增加，循環(huán)化改造項(xiàng)目的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸、產(chǎn)品的種類(lèi)及規(guī)模不斷增加，以及交通、物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷壓力不斷增大。

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生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建有待完善。目前，在一些園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間相互配套、相互支援和相互促進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化配套的也少，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的咨詢服務(wù)相當(dāng)缺乏。某些產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施單元缺失，產(chǎn)業(yè)延伸不足且鏈接不充分，仍處于簡(jiǎn)單的企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用與上下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展階段，缺乏以廢物循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)支撐。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

企業(yè)層面的生態(tài)化改造水平有待提高。企業(yè)層次的生態(tài)化改造主要從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期著眼，推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備更新和污染控制的實(shí)行等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的生態(tài)化改造。目前，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度仍不夠，清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和組織性，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)較少，企業(yè)積極性有待提高。

園區(qū)體制機(jī)制不完善，頂層設(shè)計(jì)有待健全。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制不完善直接制約著園區(qū)發(fā)展。比如，園區(qū)投融資機(jī)制不適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要，園區(qū)融資困難；園區(qū)財(cái)稅體制不適應(yīng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，影響到項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)；園區(qū)管理委員會(huì)管理權(quán)限受限，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、效率不夠高；園區(qū)管委會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)困擾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的園區(qū)一方面要加快招商和發(fā)展步伐，趕超同類(lèi)型園區(qū)；另一方面又面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的陣痛，園區(qū)的發(fā)展承受雙重壓力。

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同質(zhì)發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚有較強(qiáng)的自發(fā)性，它的提升主要是由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，但政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的鼓勵(lì)和支持也具有很大的指導(dǎo)作用。諸如，貴港模式在廣西推廣后，各地爭(zhēng)相效仿，導(dǎo)致制糖、造紙和再生資源規(guī)模小、散，大型企業(yè)難以發(fā)揮技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)法科學(xué)合理規(guī)劃資源配置，不利于資源合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整無(wú)法實(shí)現(xiàn)，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃調(diào)整解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2015年，國(guó)家對(duì)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，頒布了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ274-2015)，重新規(guī)定了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集與計(jì)算方法，為各省區(qū)市生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展指明了方向。筆者認(rèn)為，還需要從以下3方面入手，提高生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

首先，優(yōu)化實(shí)施政策。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)用于技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)其他省和國(guó)外大型節(jié)能環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目招投標(biāo)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，以參股等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金、金融資本設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。支持設(shè)立服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專(zhuān)業(yè)小額貸款公司，引導(dǎo)其以較優(yōu)惠的利率為園區(qū)企業(yè)提供資金支持，減輕企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的分布式能源、垃圾、沼氣等發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策與脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其次，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的審查和能源審計(jì)的力度，對(duì)高能耗、高物耗、高排放的企業(yè)進(jìn)行整頓。健全能源利用模式，加大力度改造及建設(shè)園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用天然氣等清潔能源。加大清潔生產(chǎn)財(cái)政資金的投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款，出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策。 建立包括各園區(qū)的中間產(chǎn)品發(fā)布、廢棄物信息交易、園區(qū)及外包的資源循環(huán)利用信息、園區(qū)綜合管理系統(tǒng)、孵化平臺(tái)等園區(qū)信息化管控一體化平臺(tái), 通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)廢物、再生資源、再制造產(chǎn)品的在線交易。探索推出生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與治理重大項(xiàng)目工程包，對(duì)此類(lèi)工程包給予財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先補(bǔ)助。鼓勵(lì)引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資等支持工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。

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第三，強(qiáng)化服務(wù)支撐。因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)，建立健全信息統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系，并運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)。充分利用各種媒體加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的普及力度，提高對(duì)再利用產(chǎn)品的宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)并積極消費(fèi)綠色產(chǎn)品，特別是再利用產(chǎn)品。

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