深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點（深圳）實施方案的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點（深圳）實施方案的通知

 

各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（深圳）實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

 

深圳市人民政府

 

2024年7月11日

 

國家碳達峰試點（深圳）實施方案

 

為全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署，開展碳達峰試點建設(shè)，探索超大城市碳達峰路徑，按照《國家碳達峰試點建設(shè)方案》的工作要求，立足深圳城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，發(fā)揮深圳綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為國家節(jié)能減排低碳脫碳服務(wù)，推動試點示范引領(lǐng)，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以碳達峰碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，制定本方案。

 

一、建設(shè)目標

 

（一）總體目標。

 

到2025年，一批支持綠色低碳發(fā)展的政策機制試點落地實施，新型能源體系加快構(gòu)建，能源資源利用效率顯著提高，在全國率先示范碳排放雙控制度，為國家推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供深圳經(jīng)驗。工業(yè)、交通運輸、城市建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展試點工作取得積極成效，綠色低碳創(chuàng)新能力和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級明顯提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放保持國內(nèi)超大城市領(lǐng)先水平。

 

到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，能源資源利用效率達到世界先進水平，全面建立并實施科學(xué)合理、高效運作、控排成效顯著的碳排放雙控制度體系。重點領(lǐng)域低碳試點引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，形成低碳發(fā)展模式，綠色低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)有力支撐全球、全國節(jié)能降碳，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放達到國際領(lǐng)先水平，2030年前順利實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）實施路徑。

 

積極推進城市碳達峰試點建設(shè)，有計劃分步驟實施碳達峰行動，推動各行業(yè)科學(xué)降碳、精準降碳、安全降碳，大力培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極引進使用有助于減碳零碳脫碳的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌考慮各主要碳排放源，抓住能源體系、節(jié)能降碳、固碳負碳三個關(guān)鍵，建設(shè)碳達峰碳中和智慧管理云平臺，發(fā)展雙碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)碳達峰試點城市的過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，服務(wù)國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標。

 

能源體系。持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)電效率，加快綠電送入工程建設(shè)，推動構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

節(jié)能降碳。積極開展綠色制造、綠色交通、綠色建筑試點示范創(chuàng)建，引領(lǐng)工業(yè)、交通運輸、城市建設(shè)三大重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

 

固碳負碳。前瞻布局生態(tài)碳匯、碳捕集利用和封存（CCUS）等領(lǐng)域先進技術(shù)，推動前沿碳中和技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

 

一個平臺。秉持智慧降碳的理念，打造碳達峰碳中和智慧管理云平臺，實現(xiàn)碳排放監(jiān)測、碳總量核算、能耗管控、產(chǎn)業(yè)信息的一體集成。

 

一批產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注碳達峰碳中和的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)機會，打造世界一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，招引全球一流雙碳企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，為全國、全球節(jié)能減排低碳脫碳服務(wù)。

 

二、主要任務(wù)

 

圍繞能源、節(jié)能循環(huán)、綠色經(jīng)濟、城市建設(shè)、交通運輸、科創(chuàng)、碳匯、全民參與等重點領(lǐng)域開展降碳試點行動，部署重點工作任務(wù)和落實舉措，打造一批具有引領(lǐng)性的示范工程，推動城市綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)新機制鼓勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)碳達峰碳中和目標。

 

（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動。

 

1．建設(shè)數(shù)字能源先鋒城市。打造數(shù)字能源總部研發(fā)中心、高端智造中心、全場景示范驗證中心、一站式解決方案供給中心。夯實數(shù)字能源基礎(chǔ)底座，完善智慧電廠、數(shù)字電網(wǎng)、智慧燃氣等數(shù)字能源網(wǎng)，實現(xiàn)算力、數(shù)據(jù)、能源三網(wǎng)協(xié)同。構(gòu)建數(shù)字能源應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，打造光儲充放檢一張網(wǎng)平臺。建立覆蓋能源生產(chǎn)、流通、消費全鏈條的現(xiàn)代能源監(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域、跨層級實時動態(tài)監(jiān)測與智慧分析預(yù)警。營造數(shù)字能源城市生態(tài)，加大企業(yè)引育力度，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能能源領(lǐng)域。先行先試開展全域數(shù)字能源示范，形成協(xié)同引領(lǐng)的應(yīng)用生態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）

 

2．完善綠電供應(yīng)服務(wù)體系。引導(dǎo)支持企業(yè)參與綠電和綠證交易，積極探索跨省交易綠電。支持深圳新能源企業(yè)參與對口地區(qū)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源項目建設(shè)，研究跨區(qū)域規(guī)模化綠電交易機制。建設(shè)深圳市綠電綠證服務(wù)中心，打造深圳市“綠電易”平臺，為我市企業(yè)提供綠電查詢計算核定、資訊發(fā)布、綠證交易撮合等多樣化服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

3．構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推進區(qū)外送深電力通道建設(shè)，建設(shè)藏東南至大灣區(qū)±800千伏直流輸電工程。挖掘分布式資源調(diào)節(jié)潛力，推動虛擬電廠建設(shè)，提升需求側(cè)響應(yīng)能力，結(jié)合電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需求布局電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)，開展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范。到2025年，虛擬電廠負荷調(diào)節(jié)能力達到100萬千瓦，到2030年，虛擬電廠負荷調(diào)節(jié)能力達到150萬千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

4．因地制宜發(fā)展可再生能源。以園區(qū)、公共機構(gòu)、公共設(shè)施、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，大力發(fā)展分布式光伏，擴大“光伏＋”多元化利用范圍。試點應(yīng)用薄膜光伏，鼓勵開展建筑光伏一體化（BIPV）建設(shè)。做好汕尾紅海灣200萬千瓦海上風(fēng)電項目合作開發(fā)建設(shè)。高標準推動垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。探索地表淺層地熱能、波浪能及潮汐能等可再生能源發(fā)電項目試點。“十四五”期間累計新增光伏發(fā)電裝機容量150萬千瓦；到2030年，光伏發(fā)電裝機容量達240萬千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房建設(shè)局、城管和綜合執(zhí)法局）

 

5．著力培育氫能經(jīng)濟。搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，集中力量突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，打造氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)策源地，實現(xiàn)電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、催化劑等關(guān)鍵零部件和裝備技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。有序推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快健全制儲輸加用市場機制、標準體系和管理機制，推進氫能在交通運輸、分布式發(fā)電、前沿新興及交叉領(lǐng)域的應(yīng)用。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局）

 

6．發(fā)揮天然氣支撐作用。新建改造市政燃氣管道，持續(xù)提升管道天然氣用戶規(guī)模。充分發(fā)揮天然氣電廠調(diào)峰及主力支撐作用，“十四五”期間新增氣電裝機容量約600萬千瓦。完善天然氣儲運銷體系，推動深圳市天然氣儲備與調(diào)峰庫二期、國家管網(wǎng)深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站等項目建設(shè)。打造天然氣貿(mào)易樞紐城市，高標準建設(shè)前海天然氣貿(mào)易集聚區(qū)、大鵬液化天然氣走廊和鹽田國際船舶保稅LNG加注中心，持續(xù)擴大天然氣貿(mào)易規(guī)模、國際航行船舶保稅LNG加注量。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房建設(shè)局、商務(wù)局）

 

7．嚴格合理控制煤炭消費。在強化煤電支撐性保障性作用的同時合理控制煤炭消費，推動現(xiàn)役煤電機組節(jié)能技改和碳捕集利用與封存（CCUS）項目示范。實施媽灣電廠煤電替代及低碳化改造項目，擴建華潤海豐電廠兩臺百萬千瓦清潔煤電項目。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

（二）節(jié)能與資源循環(huán)行動。

 

1．增強節(jié)能降碳管控能力。不斷提升節(jié)能管理精細化水平，優(yōu)化節(jié)能降碳政策，分階段、分步驟建立并實施碳排放雙控制度。對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，推動擬建項目開展能耗和碳排放預(yù)評價。加強重點用能單位日常節(jié)能管理工作，探索重點用能單位管理與碳市場管理協(xié)同機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

2．推進重點設(shè)備、設(shè)施節(jié)能增效。圍繞電機、變壓器、鍋爐、制冷等設(shè)備系統(tǒng)，持續(xù)開展能效提升專項行動。推動重點用能設(shè)備運行數(shù)據(jù)“上云上平臺”，實現(xiàn)能源消耗數(shù)據(jù)實時采集、分析、控制和精細化管理。推進大中型數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，逐步改造或淘汰電能利用效率（PUE）高于1.4的數(shù)據(jù)中心，新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）應(yīng)低于1.25。大力發(fā)展低能耗基站，推進集約建設(shè)和先進節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

 

3．提升資源節(jié)約循環(huán)利用水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)加大再生資源使用力度，提升工業(yè)廢棄物循環(huán)利用率。推進工業(yè)固體廢物源頭減量，進一步拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。完善動力電池回收利用體系，開展動力電池梯次利用及再利用產(chǎn)業(yè)試點示范。開展汽車零部件再制造試點，探索開展汽車零部件再制造共性關(guān)鍵技術(shù)、成套工藝和裝備的開發(fā)與工程化項目。有序推進工業(yè)廢水梯級循環(huán)利用，積極創(chuàng)建工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)。積極開展國家典型地區(qū)再生水利用配置試點建設(shè)，打造光明區(qū)、龍華九龍山片區(qū)、坪山高新區(qū)、龍崗橫崗片區(qū)等再生水利用示范區(qū)域。推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市建設(shè)，健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，開展綠色分揀中心建設(shè)，培育廢舊物資骨干企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、商務(wù)局）

 

（三）綠色經(jīng)濟培育行動。

 

1．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級。推進20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和8大未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。持續(xù)開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推動重點用能行業(yè)開展節(jié)能改造。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

2．積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。積極發(fā)展新型儲能、數(shù)字電網(wǎng)、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局發(fā)展深遠海風(fēng)電、高效光伏、氫能（氨、甲醇）、先進核能、天然氣水合物等新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞“總部研發(fā)＋高端智造＋場景示范＋優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及方案供給”打造新型儲能產(chǎn)業(yè)中心。重點推進先進節(jié)能技術(shù)、環(huán)境污染防治、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新中心。打造新一代世界一流汽車城，立足雙循環(huán)打造“全球買、全球賣”現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)體系。加大對碳排放核查、碳足跡評價、碳減排咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等低碳服務(wù)業(yè)的支持，鼓勵林業(yè)、海洋、濕地等多種碳匯經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局）

 

3．構(gòu)建完善綠色制造體系。積極創(chuàng)建國家、省、市綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，加快市級綠色制造試點示范建設(shè)。開展綠色供應(yīng)鏈管理，推動行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢和帶動作用。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動一批重點企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳化改造，推動智能化、綠色化、融合化技術(shù)在生產(chǎn)制造、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用，加速園區(qū)綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

4．數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)、園區(qū)開展能源資源碳排放信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程物質(zhì)流、能量流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。推動全市工信領(lǐng)域重點用能單位安裝電力系統(tǒng)遠傳檢測儀表或建成能源管理中心并接入市級能耗在線監(jiān)測平臺，實現(xiàn)一級、二級能源計量數(shù)據(jù)在線采集和傳送。支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)一批國家智能制造示范工廠、智能制造優(yōu)秀場景。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋綠色制造”工程，加快信息技術(shù)在綠色制造領(lǐng)域的應(yīng)用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）

 

（四）城市建設(shè)綠色低碳行動。

 

1．強化城市規(guī)劃布局引導(dǎo)。在國土空間總體規(guī)劃中，開展碳排放專題研究。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)冷源與通風(fēng)廊道一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善城市微氣候。構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市中心體系，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。深入推進公共交通導(dǎo)向的開發(fā)（TOD），有效降低通勤距離。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房建設(shè)局、水務(wù)局）

 

2．大力推進新建綠色建筑。新建建筑全面執(zhí)行國家或地方綠色建筑和建筑節(jié)能標準，大型公共建筑不低于綠色建筑二星級要求，新建超高層建筑應(yīng)按照三星級水平建設(shè)和運行。推動超低能耗、（近）零能耗和（近）零碳建筑建設(shè)，政府投資項目優(yōu)先按超低、近零能耗及零碳建筑標準建設(shè)。鼓勵使用具有綠色建材認證的產(chǎn)品，推行綠色低碳施工，實行施工過程動態(tài)管理。大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑和財政性資金參與投資建設(shè)的公共建筑應(yīng)當優(yōu)先采購和使用綠色建材。推進建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）應(yīng)用，建設(shè)智能建造試點城市。到2025年，納入智能建造試點的項目不少于100個。（責任單位：市住房建設(shè)局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）

 

3．實施建筑節(jié)能低碳改造。推動公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，重點推進一批高能耗、低能效既有公共建筑綜合性節(jié)能改造。鼓勵建筑物集中空調(diào)等系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備以舊換新，提高制冷機房系統(tǒng)能效，推進對低能效的大型公共建筑制冷系統(tǒng)進行改造，鼓勵改造后制冷機房系統(tǒng)運行能效達到5.0。鼓勵以舊換新更新低能效住宅設(shè)備及家用電器，推動居住建筑低碳運行。（責任單位：市住房建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生健康委、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、機關(guān)事務(wù)管理局）

 

4．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。提高建筑用能中清潔電力消費比例和終端電氣化水平，推動新建公共建筑實施全電氣化，逐步對條件適宜的既有公共建筑實施電氣化改造。鼓勵新建和改擴建建筑實現(xiàn)光伏建筑一體化全覆蓋，持續(xù)開展建筑可再生能源應(yīng)用后評估工作。加強建筑用能與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)先消納可再生能源電力。試點建設(shè)光伏發(fā)電、化學(xué)儲能、直流配電、電動車充換電有機融合的“光儲直柔”項目。到2025年，試點建設(shè)“光儲直柔”項目10個以上，到2030年，建成光伏建筑一體化和“光儲直柔”項目合計100個以上。（責任單位：市住房建設(shè)局、發(fā)展改革委）

 

（五）交通運輸清潔替代行動。

 

1．推進運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點建設(shè)，鞏固公共載人領(lǐng)域車輛全面電動化成果，推動公務(wù)用車（除特殊用途外）、城市物流配送車、郵政用車、重型貨車及環(huán)衛(wèi)用車等新增及置換車輛實現(xiàn)全面清潔化。提升重型貨車、重載環(huán)衛(wèi)車、非道路移動機械清潔能源使用比例，開展燃料電池、替代燃料等汽車示范應(yīng)用。完善城市小汽車增量調(diào)控政策，鼓勵私人購買使用新能源汽車，引導(dǎo)燃油車更新置換為新能源汽車。鼓勵港作船、游船、公務(wù)船使用清潔能源，率先在公務(wù)船舶領(lǐng)域開展氫燃料電池船舶應(yīng)用示范，推動綠色甲醇船用燃料加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局、機關(guān)事務(wù)管理局、城管和綜合執(zhí)法局，深圳市郵政管理局、深圳海事局）

 

2．持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展“海鐵聯(lián)運”“水水中轉(zhuǎn)”，推動港口大宗貨物和中長距離貨運向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。到2025年，深圳港水水集疏運占比提升至34%。加快推進平鹽疏港鐵路改擴建，規(guī)劃建設(shè)小漠港疏港鐵路，拓展中歐班列等國際鐵路物流新通道。以深圳港為樞紐港，積極推動與喂給港間的聯(lián)動發(fā)展，共建粵港澳大灣區(qū)組合港體系。圍繞物流配送、空中交通、城市管理等領(lǐng)域打造一批低空經(jīng)濟示范應(yīng)用場景，開通一批低空飛行航線。打造“軌道－公交－慢行”三網(wǎng)融合的綠色出行體系，推動設(shè)施融合、信息融合、服務(wù)融合，加快推動軌道四期、四期調(diào)整、五期工程和城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。深化國家公交都市建設(shè)，結(jié)合軌道線路建設(shè)持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升常規(guī)公交與軌道交通兩網(wǎng)換乘“無感化”水平。構(gòu)建系統(tǒng)、友好、高品質(zhì)的慢行環(huán)境，建設(shè)連續(xù)成片慢行網(wǎng)絡(luò)，每年新建不少于300公里非機動車道。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委）

 

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通樞紐、核心商圈、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，適度超前建設(shè)超充站，高質(zhì)量建設(shè)世界一流“超充之城”，充分挖掘全球市場潛力，培育世界一流充電設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)軍企業(yè)。推進光儲充放檢一張網(wǎng)建設(shè)，聚合充電設(shè)施、新型儲能等資源，開展車網(wǎng)互動、超級快充、柔性充電等新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用。規(guī)劃布局綜合能源補給設(shè)施，重點提升高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)充換電、加氣、加氫等綜合服務(wù)能力。網(wǎng)格化布設(shè)低空飛行器起降平臺，加快建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快綠色港口和綠色機場建設(shè)，提升遠洋船舶靠港期間岸電使用比例，新建近機位全面配備輔助動力裝置替代設(shè)施，有序推進新建遠機位輔助動力裝置替代設(shè)備配置。發(fā)展智能交通，推進多模式智能聯(lián)運技術(shù)、綜合樞紐綠色物流協(xié)同運營技術(shù)等智慧技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、住房建設(shè)局）

 

（六）科技賦能碳達峰行動。

 

1．前瞻布局基礎(chǔ)研究。加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。充分調(diào)動市場力量，推動國企、科技領(lǐng)軍企業(yè)、社會組織積極投入基礎(chǔ)研究。推進基礎(chǔ)研究中長期規(guī)劃實施，在新材料與化學(xué)、碳中和與環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域組織實施一批基礎(chǔ)研究重點項目。（責任單位：市科技創(chuàng)新局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委）

 

2．強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。制定“重研”規(guī)劃，加強對碳達峰碳中和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。圍繞源頭減碳、過程降碳、末端固碳等重點方向布局一批前瞻性、顛覆性綠色低碳技術(shù)。支持龍頭企業(yè)、科研院所和高等院校建設(shè)重點實驗室等創(chuàng)新載體。推進碳中和科學(xué)數(shù)據(jù)中心技術(shù)研究。（責任單位：市科技創(chuàng)新局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

 

3．示范推廣先進適用技術(shù)。制定發(fā)布綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，建立和完善綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣機制。聚焦深圳能源體系零碳轉(zhuǎn)型升級重點，大力發(fā)展“發(fā)、供、用、儲”新型電力系統(tǒng)優(yōu)化集成技術(shù)示范和虛擬電廠技術(shù)示范。支持可再生能源并網(wǎng)、分布式及微電網(wǎng)的規(guī)模化儲能集成技術(shù)應(yīng)用示范，推動近零碳社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用示范。推動碳捕集與利用技術(shù)全鏈條商業(yè)化規(guī)模集成應(yīng)用，開展燃煤電廠、天然氣電廠或生活垃圾焚燒廠加裝碳捕集與利用設(shè)施技術(shù)、變革性碳捕集與利用技術(shù)示范。大力支持綠色建筑與近零能耗建筑、零碳建筑、健康建筑、智慧建筑、裝配式建筑等“綠色建筑＋”融合發(fā)展。積極推進集光伏發(fā)電、光熱利用、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設(shè)技術(shù)試點示范。（責任單位：市發(fā)展改革委、住房建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局）

 

4．匯聚高水平創(chuàng)新人才。支持科研院校和企業(yè)組建跨學(xué)科、綜合交叉的綠色低碳領(lǐng)域科研團隊。培養(yǎng)、引進和發(fā)展壯大碳達峰碳中和領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立面向?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標的可持續(xù)人才隊伍。開展科技人才評價改革試點，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成。（責任單位：市科技創(chuàng)新局、發(fā)展改革委、教育局、人力資源保障局）

 

（七）生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動。

 

1．完善碳匯基礎(chǔ)配套機制。科學(xué)編制生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。建立深圳市生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測體系，開展森林、海洋、濕地、城市綠地等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，構(gòu)建深圳生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫。鼓勵研究制定我市森林、海洋、濕地、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估、調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)規(guī)范標準，積極參與國家生態(tài)系統(tǒng)碳匯標準制定修訂。建立健全林業(yè)生態(tài)保護補償及森林碳匯交易機制，探索發(fā)展異地碳匯補償機制，鼓勵對口地區(qū)異地林業(yè)碳匯項目開發(fā)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管和綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局）

 

2．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、城市綠地等固碳作用。統(tǒng)籌推進山水林田湖草海等要素保護與修復(fù)，按照整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的思路，施行保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等多種生態(tài)修復(fù)方式，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。實施城市綠化全過程碳排放管理。做好海洋岸線環(huán)境保護，構(gòu)筑海岸帶防災(zāi)屏障，實現(xiàn)海岸帶防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護和固碳協(xié)同增效。到2025年，自然岸線保有率不低于40%。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城管和綜合執(zhí)法局）

 

3．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲備。推進“山海連城綠美深圳”生態(tài)建設(shè)，精準提升森林質(zhì)量，強化固碳中和功能。加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，實施森林質(zhì)量精準提升行動。推廣“零碳公園”“負碳公園”理念，探索建立標準示范體系，打造全域公園城市。到2025年，公園數(shù)量達1350個。推進海洋碳匯增匯試點工程，利用生物與工程手段提升海洋碳匯能力。探索完善藍碳交易機制。加強濕地保護管理，推進紅樹林保育與修復(fù)。“十四五”期間完成營造和修復(fù)紅樹林濕地面積51公頃以上。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管和綜合執(zhí)法局）

 

（八）綠色低碳全民行動。

 

1．加強綠色低碳宣傳教育。辦好節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)日等主題宣傳活動，舉行節(jié)能降碳大講堂、氣候科普公益宣傳等系列活動，引導(dǎo)動員社會各界積極參與節(jié)能降碳。辦好國際交流活動，廣泛開展綠色低碳宣傳。鼓勵綠色低碳的志愿者活動和公益活動。將碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，編制地方性綠色低碳科普讀物，培育全民綠色低碳意識。（責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局）

 

2．推廣綠色低碳生活方式。推動商貿(mào)流通企業(yè)加大節(jié)能設(shè)施設(shè)備更新改造力度，加快推動綠色商場創(chuàng)建。支持商場、超市等流通企業(yè)開設(shè)節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色家具等綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵各類銷售平臺制定綠色低碳產(chǎn)品消費激勵辦法，激勵綠色消費。開展垃圾分類公眾教育“蒲公英計劃”。支持建設(shè)集中規(guī)范的線下二手交易市場或網(wǎng)點，拓展線上二手商品交易渠道，實現(xiàn)二手商品高效流通。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房建設(shè)局、商務(wù)局、城管和綜合執(zhí)法局、機關(guān)事務(wù)管理局）

 

3．踐行綠色低碳生產(chǎn)方式。推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，實施綠色采購，開發(fā)綠色制造工藝，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理。鼓勵重點行業(yè)中減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的典型企業(yè)梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定實施企業(yè)碳達峰行動方案。鼓勵重點企業(yè)開展高碳產(chǎn)品替代，參與綠電交易，采取自我診斷、第三方認證等方式，推進零碳工廠、零碳供應(yīng)鏈試點建設(shè)，多維度發(fā)掘潛在減排空間。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

4．深化碳普惠體系建設(shè)與管理。研究制定碳普惠場景創(chuàng)建指引，構(gòu)建集商業(yè)激勵、公益獎勵和交易賦值于一體的碳普惠機制，積極開發(fā)各類減碳場景碳普惠方法學(xué)。搭建深圳碳普惠信息化管理系統(tǒng)，開展碳普惠核證減排量的簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記和消納。完善碳普惠核證減排量交易機制，促進碳普惠核證減排量在碳市場履約以及組織、個人、活動碳中和等多種情景應(yīng)用。積極推動與深圳對口地區(qū)及港澳地區(qū)合作，共建與聯(lián)通碳普惠機制，依托深圳碳市場試點開展跨區(qū)域的碳普惠核證自愿減排量交易。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

 

三、政策創(chuàng)新

 

進一步加強政策創(chuàng)新引領(lǐng)，探索開展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮計量認證、財政、金融、碳市場對碳達峰的支持作用，高效推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

（一）試點實施碳預(yù)算管理。

 

夯實市區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，摸清碳排放底數(shù)，按照“條塊結(jié)合”原則科學(xué)設(shè)定區(qū)域與重點行業(yè)碳排放預(yù)算總量及分解目標，完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目四個層級碳排放管理制度，探索運用市場化機制推動碳排放權(quán)交易、跨區(qū)域綠電綠證交易、飛地綠色權(quán)益分攤等彈性管理措施，實施碳預(yù)算編制、執(zhí)行、評價全過程管理。研究探索轄區(qū)間超預(yù)算交易機制、國家核證自愿減排量（CCER）履約機制、碳普惠靈活機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房建設(shè)局、交通運輸局、統(tǒng)計局）

 

（二）建立新上項目碳排放評價制度。

 

加快落實國家和廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)要求，完善固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價標準、技術(shù)和規(guī)范，明確項目報告編制、評審、驗收和監(jiān)督要求，對具備碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算條件的項目，開展碳排放量、碳排放強度指標核算，逐步建立支撐碳預(yù)算管理的碳排放評價機制。在新建政府投資項目中率先實施碳排放全過程管理，探索逐步推廣至社會投資項目。推動擬建項目開展能耗和碳排放預(yù)評價，綜合考慮項目建設(shè)規(guī)模、碳排放規(guī)模、能源產(chǎn)出率及計劃建設(shè)進度等因素，引導(dǎo)能源要素優(yōu)先向能效高、碳強度低的產(chǎn)業(yè)和項目流動。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

（三）完善存量重點碳排放單位管理制度。

 

探索重點用能單位管理與碳市場管理協(xié)同機制，科學(xué)合理界定規(guī)范統(tǒng)一的深圳重點用能和排放單位主體。根據(jù)重點領(lǐng)域、行業(yè)特點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史排放情況等，科學(xué)確定具體行業(yè)企業(yè)碳配額分配方法，合理下達年度碳排放配額，將企業(yè)碳排放配額納入碳預(yù)算目標管理。行業(yè)主管部門加強對重點用能和排放單位的管理和指導(dǎo)，推動建立碳排放管理體系，強化節(jié)能降碳主體管理責任，完善落實碳排放量化報告制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房建設(shè)局、交通運輸局）

 

（四）構(gòu)建碳足跡標識認證體系。

 

加強對大灣區(qū)碳足跡標識認證的管理，包括碳足跡標識認證的組織管理、標識管理、監(jiān)督管理、各參與主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，保障碳足跡標識在大灣區(qū)不同區(qū)域協(xié)同推進落實。完善大灣區(qū)碳足跡標識認證體系，基于生命周期理論，結(jié)合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品特色，科學(xué)制定碳足跡評價技術(shù)標準和認證實施規(guī)則。持續(xù)完善大灣區(qū)碳足跡標識認證公共服務(wù)平臺，推動本地化碳足跡背景數(shù)據(jù)集建設(shè)。在大灣區(qū)范圍內(nèi)共建共治碳足跡標識認證體系，推動大灣區(qū)碳足跡標識認證國際化。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

（五）構(gòu)建有力促進綠色低碳發(fā)展的財政政策體系。

 

圍繞碳達峰碳中和工作部署要求，強化財政資金資源統(tǒng)籌配置，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。推動建立污染物總量、能耗強度、碳排放總量與強度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）等減污降碳指標為基礎(chǔ)的綜合評價指標體系，引導(dǎo)各區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

 

（六）發(fā)揮綠色金融創(chuàng)新支持作用。

 

構(gòu)建完善深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目認定，構(gòu)建企業(yè)庫和項目庫，推動在庫企業(yè)項目對接綠色金融資源。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為融資主體提供碳配額抵質(zhì)押融資服務(wù)，探索將企業(yè)碳表現(xiàn)納入授信管理流程，采取差異化貸款額度、利率定價等措施。支持金融機構(gòu)開展基于碳資產(chǎn)、排污權(quán)、固體廢棄物等環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，加強生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫建設(shè)。創(chuàng)新碳債券、碳基金、綠色融資租賃、綠色保險等碳金融產(chǎn)品，發(fā)展個人碳賬戶、碳積分等碳普惠應(yīng)用場景，開發(fā)創(chuàng)新型碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。開展氣候投融資工作，建設(shè)氣候投融資項目庫，組織境內(nèi)外資金投資減緩和適應(yīng)氣候變化的項目。構(gòu)建深圳企業(yè)碳賬戶體系，開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算和等級評價，推動基于企業(yè)碳賬戶的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、環(huán)境信息披露等相關(guān)應(yīng)用。（責任單位：市委金融辦，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，中國人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局）

 

（七）探索區(qū)域碳市場創(chuàng)新發(fā)展。

 

強化碳市場減排約束作用，將深圳碳市場配額總量與全市碳達峰目標掛鉤，推動重點排放單位由碳排放強度單一管控向碳排放強度與總量雙控轉(zhuǎn)型過渡。有序拓展碳市場管控行業(yè)及主體范圍，探索擴大建筑、交通領(lǐng)域碳市場覆蓋面。加強碳市場與其他環(huán)境權(quán)益市場的有效銜接和政策協(xié)同。做好與全國碳市場有序銜接，推動深港碳市場互聯(lián)互通，探索國際自愿減排量跨境交易，研究推動跨區(qū)域碳普惠合作。積極推進森林碳匯、海洋碳匯等多類型碳匯交易試點。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對碳達峰試點城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點建設(shè)中的重大事項。市、區(qū)政府部門要切實履行主體責任，形成部門合力，推動能源、工業(yè)、城市建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能降碳，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)妥有序推進。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位）

 

（二）強化政策支持。加大政策支持力度，探索形成投資、價格、財政、金融等領(lǐng)域長效機制，充分利用各類支持措施加強對重點工程的保障以及對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購政策要求，宣傳落實支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局，市委金融辦，深圳市稅務(wù)局）

 

（三）做好資金保障。健全市場化多元化資金保障機制，按照政府引導(dǎo)、社會資本參與的原則，加大節(jié)能降碳相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新財政資金支持方式，支持碳達峰重大行動、重大試點、示范工程和能力建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)支持試點城市建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。（責任單位：市財政局、發(fā)展改革委，市委金融辦）

 

（四）強化監(jiān)督考評。完善工作機制，明確各部門職責，發(fā)展改革部門做好試點建設(shè)指導(dǎo)工作，督促各部門推進各項重點工作。完善目標責任評價考核，組織開展試點建設(shè)目標任務(wù)評估。強化考核成果應(yīng)用，對全市碳達峰試點城市創(chuàng)建工作貢獻突出的單位、個人給予激勵。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

（五）加強經(jīng)驗推廣。加強對試點建設(shè)情況的跟蹤，定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設(shè)中遇到的困難。加大宣傳和推廣力度，切實發(fā)揮碳達峰試點的示范引領(lǐng)作用。（責任單位：市發(fā)展改革委）