成都市優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案（全文）

為深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2021〕21號），全面貫徹省第十二次黨代會、市第十四次黨代會精神，根據(jù)《中共成都市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2022〕2號），結(jié)合成都市實際，制定本方案。

 

一、總體思路

 

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，以全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以交通運輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效為抓手，積極推進交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，初步建成“結(jié)構(gòu)合理、低碳環(huán)保、智慧高效”綠色交通運輸體系。

 

二、工作目標(biāo)

 

到2025年，全面形成“軌道+公交+慢行”綠色低碳交通出行體系，中心城區(qū)綠色出行比例達到70%，公共交通占機動化出行分擔(dān)率達到60%；鐵路貨運到發(fā)量較2020年提升30%，鐵路貨運樞紐體系進一步完善，四向鐵路物流通道能力進一步增強；全市新能源汽車保有量達到60萬輛，力爭達到80萬輛，淘汰國三及以下排放標(biāo)準老舊車40萬輛；基本形成綠色交通建設(shè)體系，建成“全市域、全方式、全過程、全要素”交通動態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，初步形成超大城市交通智慧治理格局。

 

三、重點任務(wù)

 

（一）促進綠色出行

 

1.加快推進城市軌道交通建設(shè)。建成城市軌道交通第四期項目，加快城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃編制及報批，做好項目儲備。提前做好軌道交通項目用地報征，加快推動軌道交通TOD開發(fā)（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)），積極發(fā)行軌道交通專項債。到2025年，城市軌道交通開通運營里程達到735公里。［責(zé)任單位：市住建局，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、成都軌道集團、有關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）；逗號前為牽頭單位，下同］

 

2.深入推進市域鐵路公交化運營。建設(shè)“軌道上的都市圈”，加快市域鐵路成資線、成德線、成眉線、龍泉至天府機場線建設(shè)，積極爭取專項債支持市域鐵路建設(shè)，提前做好項目用地報征；加快推進市域鐵路公交化運營改造二期工程，按照國鐵Ⅰ級鐵路、雙線標(biāo)準對既有樞紐環(huán)線進行改造，對環(huán)線上6座既有車站進行公交化客運適應(yīng)性改造，新增8座公交化客運車站；積極推進寶成鐵路公交化改造工程，既有寶成鐵路延展新建23公里，設(shè)置青白江區(qū)、金堂縣公交化客運車站，實現(xiàn)公交化軌道交通全域覆蓋。到2025年，鐵路公交化運營里程達560公里。［責(zé)任單位：市交通運輸局、市住建局，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）、成都軌道集團、成都交投集團］

 

3.促進常規(guī)公交與軌道交通融合發(fā)展。以軌道交通為中心優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，強化軌道交通站點與社區(qū)之間的公交銜接，構(gòu)建快速公交、高峰快線、主干公交、社區(qū)公交等通勤公交體系。在大型商業(yè)、公建項目中同步配套建設(shè)公交首末站，因地制宜完善公交專用道、優(yōu)先道，推進公交港灣站改造，著力保障公交路權(quán)。推進軌道公交運力匹配、運營時刻協(xié)同，完善公共交通快捷支付等服務(wù)功能。完善機場、火車站等交通樞紐與地鐵、公交接駁，提升公共交通服務(wù)水平。到2025年，成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)常規(guī)公交站點300米覆蓋率達到85%，軌道站點周邊50米公交接駁站覆蓋率達到85%。［責(zé)任單位：市交通運輸局，市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市公交集團、成都交投集團、成都軌道集團、成都交子金控集團］

 

4.加強慢行交通設(shè)施建設(shè)。根據(jù)成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則，在新改擴建城市道路建設(shè)中，按照同步設(shè)計、同步施工、同步使用原則，統(tǒng)籌推進自行車道、人行道、過街設(shè)施建設(shè)。到2025年，建成1000公里自行車骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推進“一軸兩山三環(huán)七帶”天府綠道體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的區(qū)域級、城區(qū)級、社區(qū)級三級綠道體系，每年新建三級綠道總里程不低于500公里，實現(xiàn)天府綠道結(jié)鏈成網(wǎng)，讓“回家的路”“上班的路”更通暢、更溫馨。［責(zé)任單位：市住建局、市公園城市局，市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

5.推進共享單車健康發(fā)展。開展共享單車服務(wù)質(zhì)量信譽考核，科學(xué)配置車輛，優(yōu)化區(qū)域車輛投放，重點滿足“最后一公里”和接駁軌道交通出行需求。深入實施共享單車實體號牌管理，強化企業(yè)自律和維護調(diào)度，落實屬地監(jiān)管責(zé)任制、企業(yè)路段包干管理制、重要點位管理實名制，進一步提高共享單車監(jiān)管平臺監(jiān)控、協(xié)調(diào)、調(diào)度、考核等智能化管理水平，加快禁停區(qū)電子圍欄、停放入欄結(jié)算等新技術(shù)開發(fā)運用。持續(xù)開展共享單車集中清理日活動，全面清理街面壞損車、“僵尸車”和車身小廣告。積極引導(dǎo)各類社會志愿者組織、基層社會組織、學(xué)校、企業(yè)等參與共享單車規(guī)范管理。［責(zé)任單位：市城管委、市交通運輸局、市公安局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

6.加強交通需求管理。優(yōu)化小型載客汽車限行限號政策，逐步劃設(shè)不少于10個低碳交通示范區(qū)。實施差別化停車收費，鼓勵停車換乘公共交通的通勤模式。深化“碳惠天府”交通應(yīng)用，設(shè)立綠色低碳出行日，鼓勵綠色出行，降低傳統(tǒng)能源汽車出行總量。［責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，市住建局、市商務(wù)局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）、成都產(chǎn)業(yè)集團、成都軌道集團、市公交集團、成都交投集團、成都交子金控集團］

 

（二）優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)

 

1.加快推進鐵路貨運樞紐建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)壽安站、石盤站、天府機場北動貨站、高板站，加快形成“3+4+N”鐵路貨運樞紐體系。加快實施城廂站新增國際集裝箱功能區(qū)工程，完善集裝箱共享基地、多式聯(lián)運中心等功能性設(shè)施，不斷增強青白江國際鐵路港集疏運能力。依托鐵路貨運站，推進鐵路專用線進園區(qū)、進港區(qū)、進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，暢通鐵路運輸“最后一公里”，“十四五”期間新建5條鐵路專用線。［責(zé)任單位：市交通運輸局，市發(fā)改委、市口岸物流辦、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

2.加快推進鐵路物流通道建設(shè)。加快推進成都至蘭州、成都至西寧鐵路建設(shè)，實施成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造，完成成昆鐵路擴能改造，全力保障川藏鐵路建設(shè)，提高四向鐵路通道貨運能力。加快推進成達萬、成渝中線等高鐵建設(shè)，推動既有成渝線、達成線客運功能向高速鐵路轉(zhuǎn)移，釋放通過能力增強貨運功能。［責(zé)任單位：市交通運輸局，市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

3.加快推進適鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大汽車、航空航天、軌道交通裝備制造業(yè)及新型材料、綠色食品等適鐵運輸產(chǎn)業(yè)，推動適鐵生產(chǎn)制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鐵路貨運站周邊集聚，提高外銷適鐵貨物產(chǎn)量，擴大鐵路運輸貨源基礎(chǔ)。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市發(fā)改委、市投促局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都石化園區(qū)管委會、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

4.引導(dǎo)適鐵貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。設(shè)立成都市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”專項資金，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)適鐵貨物生產(chǎn)企業(yè)積極參與“公轉(zhuǎn)鐵”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時優(yōu)化專項資金支持范圍，吸引更多種類的適鐵貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。［責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局，市口岸物流辦、市經(jīng)信局、成都石化園區(qū)管委會、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

5.發(fā)展先進運輸方式。依托國家多式聯(lián)運示范工程，推廣應(yīng)用空鐵公水多式聯(lián)運模式，發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，為適鐵、適空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綠色高效便捷的運輸服務(wù)。抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，建設(shè)內(nèi)陸無水港，開行鐵水聯(lián)運班列、公水聯(lián)運班車，共享長江黃金水道。加快推進高鐵貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭開行高鐵貨運班列。［責(zé)任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

6.發(fā)展國際鐵路物流。持續(xù)拓展7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，深化與國內(nèi)港口城市合作，不斷拓展班列聯(lián)通境外城市，加快構(gòu)建以成都為主樞紐的通邊達海、內(nèi)暢外聯(lián)國際鐵路物流通道體系。推動成渝中歐班列在統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、共建聯(lián)席會議機制等方面開展深度合作，促進中歐班列（成渝）高質(zhì)量發(fā)展。2025年，國際班列開行量達到4600列。［責(zé)任單位：市口岸物流辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

（三）推廣新能源汽車

 

1.加快推廣新能源汽車。積極推動我市新能源汽車制造業(yè)發(fā)展。制定完善新能源汽車推廣配套激勵政策。按照控增量和減存量結(jié)合原則，加快推動城市公交、巡游出租、網(wǎng)約、城市物流配送、建筑垃圾運輸、混凝土運輸、公務(wù)等公共領(lǐng)域車輛電動化，大力推動私人及企業(yè)用車等領(lǐng)域車輛新能源化。培育新能源汽車展銷活動，支持新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或者銷售企業(yè)在機關(guān)、商超、場鎮(zhèn)、旅游景點等場景開展新能源汽車的展示和促銷活動。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市城管委、市住建局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委、市公園城市局、市文廣旅局等市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

2.加強新能源汽車通行保障。新能源汽車不受限號限行政策影響，享受政府或政府平臺公司投資的公共停車場停車收費優(yōu)惠，探索分時段、分區(qū)域向新能源汽車傾斜路權(quán)。［責(zé)任單位：市公安局，市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）、成都交投集團等市屬國有企業(yè)］

 

3.加快淘汰老舊車。嚴格實施國三及以下老舊車輛限行政策。探索通過以獎代補方式支持老舊車輛提前淘汰。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，對達到報廢標(biāo)準逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊車，公告其登記證書、號牌、行駛證作廢。對屬于國家鼓勵淘汰、要求淘汰的相關(guān)車輛及國家限制轉(zhuǎn)入其他情形的外地機動車，不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。“十四五”期間，淘汰國三及以下排放標(biāo)準老舊車40萬輛，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準柴油貨車。［責(zé)任單位：市公安局，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

4.強化貨車通行管控。加強貨車源頭控制，配合中心城區(qū)非核心功能疏解，有序引導(dǎo)貨車由繞城高速向第二繞城高速轉(zhuǎn)移。探索設(shè)立綠色物流示范區(qū)，強化示范區(qū)內(nèi)貨車通行管控。［責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，市住建局、市城管委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

（四）推進綠色智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

1.構(gòu)建綠色交通建設(shè)體系。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接，圍繞產(chǎn)城融合職住平衡，統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，節(jié)約集約利用土地、空域資源。推動交通領(lǐng)域綠色化改造，推進資源循環(huán)利用，實施交通工程廢舊材料再生利用，全面推行綠色施工。［責(zé)任單位：市交通運輸局、市住建局，市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市口岸物流辦、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

 

2.加快推進智慧交通建設(shè)。大力推進智慧交通感知設(shè)施整合共用，加快構(gòu)建“全市域、全方式、全過程、全要素”交通動態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。深化交通數(shù)據(jù)信息融合共享，為精準調(diào)度、合理配置交通資源提供科學(xué)支撐。聚焦優(yōu)化交通組織和提升運輸服務(wù)，打造重點車輛閉環(huán)監(jiān)管、重要時段交通保障等應(yīng)用場景，提升超大城市交通運輸智慧治理水平。［責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局，市財政局、市委政法委、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城管委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）、成都交投集團、成都軌道集團、市公交集團］

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與相關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）、市級部門和企事業(yè)單位協(xié)同合作，制定有關(guān)行動計劃，統(tǒng)籌推進各項工作，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大事項。

 

（二）抓好工作落實。各責(zé)任單位要主動擔(dān)當(dāng)作為，分解工作任務(wù)，細化工作措施，保質(zhì)保量完成有關(guān)工作，切實做好風(fēng)險防范化解，確保交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作平穩(wěn)有序。

 

（三）強化動態(tài)評估。各牽頭單位和責(zé)任單位要建立動態(tài)評估機制，加強對政策措施執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研和分析評估，結(jié)合國家和省、市工作新要求，不斷優(yōu)化完善相關(guān)舉措。

 

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、市級各部門和企事業(yè)單位要充分發(fā)揮報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過發(fā)布公益廣告、制作專題片、新媒體推送等多種方式，加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

成都市人民政府辦公廳

 

2022年7月2日