中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 傅向升：碳達(dá)峰碳中和之新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

 

　　“碳關(guān)稅(Carbon Border Tax)”是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中碳排放密集型產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅征收。“碳關(guān)稅”這一概念最早是由時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出，希望歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家征收進(jìn)口稅，為的是本國(guó)商品免遭不公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)歐盟一系列協(xié)商、提案、立法、修訂，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”即“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)”于2023年10月1日開(kāi)始試運(yùn)行。該機(jī)制具體分三個(gè)階段分步實(shí)施。第一階段，2023年10月1日到2025年為試行期，歐盟外部進(jìn)口高碳產(chǎn)品進(jìn)口商需對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量與碳直接排放總量進(jìn)行申報(bào)，期間無(wú)需繳納費(fèi)用；第二階段，2026年起開(kāi)始正式征繳，進(jìn)口商需申報(bào)年度進(jìn)口數(shù)量與碳排放總量，并購(gòu)買(mǎi)CABM證書(shū)進(jìn)行清繳；第三階段，2026年到2034年歐盟將逐步降低免費(fèi)碳配額的發(fā)放比例，到2035年后歐盟將全面取消進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放免費(fèi)配額。目前該機(jī)制涉及的行業(yè)和品類(lèi)主要是鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣，以及特定條件下的間接排放及下游產(chǎn)品，基本包括了當(dāng)前所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類(lèi)，按照歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的份額計(jì)算約占?xì)W盟進(jìn)口額的49.4%，即接近一半；2026年正式實(shí)施以后還將繼續(xù)擴(kuò)大品類(lèi)。歐盟“碳關(guān)稅”適用于所有國(guó)家對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品，但是對(duì)已加入歐盟碳市場(chǎng)的非歐盟國(guó)家或與歐盟建立了碳市場(chǎng)掛鉤的國(guó)家可以豁免。

 

　　對(duì)歐盟的“碳關(guān)稅”機(jī)制，大多國(guó)家都認(rèn)為是一種貿(mào)易保護(hù)主義的單邊措施。在去年第二十八屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，俄羅斯、巴西、印度、沙特以及東盟國(guó)家等許多新興經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)為歐盟的“碳關(guān)稅”缺乏國(guó)際共識(shí)，呼吁其持謹(jǐn)慎態(tài)度。我國(guó)也表示歐盟的“碳關(guān)稅”是一種單邊措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求。解振華也在2023年9月的國(guó)際論壇上表示，有關(guān)國(guó)家不應(yīng)訴諸“碳關(guān)稅”這樣的單邊措施，而應(yīng)在《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制框架下解決氣候變化問(wèn)題。部分發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”持反對(duì)態(tài)度。而歐盟針對(duì)他國(guó)的爭(zhēng)議卻堅(jiān)稱“碳關(guān)稅”的唯一目的就是防止碳泄漏(碳泄漏是指一個(gè)區(qū)域更嚴(yán)格的氣候政策會(huì)導(dǎo)致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域)。歐盟委員會(huì)表示，為實(shí)現(xiàn)到2030年碳排放減少55%的目標(biāo)，需要施行“碳關(guān)稅”；歐盟能源委員會(huì)也表示，歐盟的本意并不想征收“碳關(guān)稅”，目的是希望世界其他國(guó)家也能建立起與歐盟相同的碳定價(jià)體系。大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還是“碳關(guān)稅”的征收導(dǎo)致貿(mào)易成本增加和企業(yè)收益下降，反應(yīng)強(qiáng)烈的一方是與歐盟高耗能產(chǎn)品貿(mào)易密切的國(guó)家，反應(yīng)強(qiáng)烈的另一方就是碳市場(chǎng)建設(shè)尚不完善、碳標(biāo)準(zhǔn)與歐盟差異大的國(guó)家。爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議、反對(duì)歸反對(duì)，無(wú)論反應(yīng)多么強(qiáng)烈，實(shí)際上各國(guó)也都認(rèn)識(shí)到了通過(guò)“碳關(guān)稅”規(guī)則來(lái)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要意義，所以很多國(guó)家也都在爭(zhēng)議與反對(duì)中展現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度，特別是以美國(guó)、英國(guó)、加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，也都在加緊構(gòu)建自己的“碳關(guān)稅”機(jī)制。我國(guó)也正在加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，盡快完善“碳價(jià)”政策，積極參與全球碳交易和定價(jià)規(guī)則的制定。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)儀式分別在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦。

 

　　歐盟“碳關(guān)稅”的計(jì)算公式是：歐盟碳關(guān)稅稅費(fèi)=稅率×碳排放量=(歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià))×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額)。這里又提出了一個(gè)關(guān)鍵詞“碳價(jià)”。何謂“碳價(jià)”?國(guó)際貨幣基金組織對(duì)其的定義是，通過(guò)對(duì)化石燃料的碳含量或者對(duì)化石燃料的二氧化碳排放量征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是現(xiàn)行燃油稅的一種延伸。其目的是抑制人們使用煤、燃油和汽油等化石燃料，減少溫室氣體在大氣中的積聚；推動(dòng)人們減少能源消費(fèi)、市場(chǎng)向清潔能源轉(zhuǎn)型，通過(guò)“碳價(jià)”激勵(lì)企業(yè)盡可能使用清潔技術(shù)，轉(zhuǎn)向清潔能源。

 

　　歐盟“碳關(guān)稅”的計(jì)算公式帶給我們的啟示是，要想出口歐盟產(chǎn)品并免繳“碳關(guān)稅”，關(guān)鍵要做好兩個(gè)層面的工作。一個(gè)是企業(yè)層面的，即在“產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額”上下功夫，如果企業(yè)做到了“所出口歐盟的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中，與歐盟同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的碳排放量相等”，則可實(shí)現(xiàn)“碳關(guān)稅”為零，即免。這就要求生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、原材料和能源消耗水平以及排放水平，全方位向歐盟水平看齊，就歐盟的工業(yè)水平來(lái)講，這推動(dòng)了“世界一流企業(yè)”的培育和建設(shè)。另一個(gè)是政府層面的，即在“歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià)”上下功夫，政府宏觀政策的研究制定，盡快建立起規(guī)范的碳交易市場(chǎng)，建立起既與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)際情況相符、又與歐盟“碳價(jià)”基本一致的碳交易價(jià)格，也可以實(shí)現(xiàn)出口歐盟“碳關(guān)稅”免繳或少繳。一方面是就目前國(guó)內(nèi)碳交易碳價(jià)(約80元人民幣/噸二氧化碳當(dāng)量)與歐盟的碳價(jià)(約80歐元/噸二氧化碳當(dāng)量)相比，要實(shí)現(xiàn)出口歐盟免“碳關(guān)稅”差距很大；另一方面就當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)化和企業(yè)的水平，特別是以我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及制造成本、勞動(dòng)力成本等全要素來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)出口歐盟免“碳關(guān)稅”差距也不小。這就對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。對(duì)石化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要在原料輕質(zhì)化、能源清潔化、結(jié)構(gòu)高端化、生產(chǎn)過(guò)程低碳化、產(chǎn)品高性能化以及管控?cái)?shù)字化、全生命周期循環(huán)化等方面，加大創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)標(biāo)世界一流，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)。

 

　　以上是應(yīng)邀就碳達(dá)峰碳中和的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)做了簡(jiǎn)要梳理，僅供關(guān)心碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)研究和制定、體系布局和構(gòu)建的朋友們參閱；石化企業(yè)和行業(yè)同仁應(yīng)對(duì)“雙碳”挑戰(zhàn)、制定減碳措施、加快能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，也可參閱?？傊Ｍ诠餐窒?、共同啟發(fā)和探索中，加快石化產(chǎn)業(yè)邁向綠色化和低碳化，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)新型工業(yè)化和中國(guó)式現(xiàn)代化作出石化產(chǎn)業(yè)的新貢獻(xiàn)！