碳達峰行動，著力點在哪，重心是什么？——積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的幾點思考

 

　　一是推進全國碳市場建設(shè)。隨著應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展工作的不斷推進，我國碳定價機制持續(xù)完善，在“十四五”的第一年啟動了全國碳市場上線交易，成為當前全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的國家級碳市場。“十四五”期間，應(yīng)在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上逐步擴大覆蓋范圍，通過全國碳市場發(fā)現(xiàn)符合我國實際的碳價格水平，綜合反映出電力、鋼鐵等重點排放行業(yè)減排成本等因素影響，奠定我國碳價格基礎(chǔ)，為相關(guān)國際碳交易合作提供支撐。考慮到全國碳市場履約、國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）等方面的迫切需要，應(yīng)盡量在“十四五”期間實現(xiàn)自愿減排交易體系重啟，提高碳市場履約靈活性，通過參與CORSIA等渠道強化國際碳定價競爭力，以國內(nèi)外碳市場可能釋放的市場紅利為激勵，引導(dǎo)全國碳市場邊界外各類市場主體開展減排項目和行動，強化碳市場價格信號對全社會減排行動的指導(dǎo)性。

　　二是加強碳達峰碳中和科技創(chuàng)新。我國已制定發(fā)布三批國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄，自2019年年底組織了第四批《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》的征集、篩選和評定，科技部正在牽頭組織編制《科技支撐引領(lǐng)碳達峰碳中和行動方案》。“十四五” 期間，應(yīng)著力識別同時具有促綠、降碳、循環(huán)利用資源價值的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，狠抓綠色低碳循環(huán)技術(shù)攻關(guān)，開展一批典型低碳、零碳、負碳技術(shù)應(yīng)用示范工程，夯實碳中和國家建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。初步預(yù)判到“十四五”末，全社會碳達峰碳中和科技研發(fā)投入將比2020年翻一番，應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、綠色低碳科技與工程集成和應(yīng)用、應(yīng)對氣候變化重大基礎(chǔ)科學(xué)研究取得突破，發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的支撐和引領(lǐng)作用。

　　三是強化碳達峰碳中和經(jīng)濟保障。作為碳達峰碳中和“1+N”體系的重要組成部分，2022年5月財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出要抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，強化預(yù)算約束和績效管理，中央財政對推進相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持，對推進相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵約束機制；研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用；建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　四是倡導(dǎo)綠色消費生活新風尚。在國內(nèi)“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)和國際碳中和浪潮下，綠色低碳生活理念已形成廣泛社會共識。2021年11月國家機關(guān)事務(wù)管理局等四部委聯(lián)合印發(fā)了《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》，2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會牽頭發(fā)布了團體標準《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》，推進將應(yīng)對氣候變化融入宣傳教育、公眾參與、社會生活、全民行動等各方面。應(yīng)繼續(xù)保持這一良好態(tài)勢，挖掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護基因，總結(jié)新時代低碳發(fā)展經(jīng)驗，培育全社會低碳發(fā)展價值觀念，讓積極應(yīng)對氣候變化理念深入人心，形成深刻的人文情懷，成為社會生活的主流共識。

　　五是推進氣候治理能力現(xiàn)代化。從法律法規(guī)方面，繼續(xù)把加強立法作為落實黨的二十大應(yīng)對氣候變化目標的重要保障，在生態(tài)環(huán)境法律體系內(nèi)制定一部綜合、專門的《應(yīng)對氣候變化法》，同時不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系；從標準體系方面，全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會已發(fā)布國家標準16項，正在制修訂標準30余項，另有相關(guān)行業(yè)標準18項，團體標準30余項。2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》要求實施碳達峰碳中和標準化提升工程，為進一步構(gòu)建溫室氣體排放標準體系指明了方向；在統(tǒng)計監(jiān)測核算報告方面，應(yīng)進一步強化溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算和報告工作，加強溫室氣體數(shù)據(jù)支撐平臺建設(shè)，為有關(guān)工作提供良好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；同時，應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境部等7部委于2022年6月印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，加強污染物與二氧化碳排放源頭管控的戰(zhàn)略協(xié)同、制度協(xié)同、工作協(xié)同，推進工業(yè)領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效，加強減污降碳協(xié)同管理，強化減污降碳經(jīng)濟政策，提升減污降碳基礎(chǔ)能力。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。原標題為《積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的幾點思考》）