兼顧能源安全與低碳轉(zhuǎn)型,超大型城市的雙碳目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

文章來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)計(jì)亞2022-08-08 14:07

近日,上海正式發(fā)布了雙碳頂層設(shè)計(jì),即《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)、《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
 
“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領(lǐng)性文件。”上海市節(jié)能減排中心黨支部書(shū)記、副總經(jīng)理,上海市碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院負(fù)責(zé)人李亮對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,不過(guò),由于上海的資源稟賦也有限,原來(lái)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)較重,新型城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行當(dāng)中,在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)上面臨著很大的難度和挑戰(zhàn)。
 
《實(shí)施意見(jiàn)》提出要把節(jié)約能源資源放在首位,強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新,也提出了確保安全降碳的底線思維。
 
目標(biāo)上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化分步走,逐步遞進(jìn),到2060年,綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳,實(shí)現(xiàn)碳中和。
 
上海碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院特聘專(zhuān)家、上海市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)唐憶文表示,這兩份文件是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化、實(shí)化,既體現(xiàn)了國(guó)家層面的要求,又結(jié)合了上海的自身特色。文件全面系統(tǒng)地謀劃了上海未來(lái)的發(fā)展方向,傳遞了明確的政策信號(hào),為今后發(fā)揮市場(chǎng)力量、政府力量雙輪驅(qū)動(dòng)打下了比較好的基礎(chǔ)。
 
高標(biāo)準(zhǔn)踐行雙碳目標(biāo)
 
根據(jù)《實(shí)施方案》,上海定下的碳達(dá)峰目標(biāo)是,到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到20%;到2030年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到25%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%,確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
 
唐憶文認(rèn)為,上海設(shè)定了非常高的目標(biāo)要求,體現(xiàn)了城市的“自我加壓”。主要原因是,上海從“十一五”開(kāi)始就一直在推動(dòng)碳減排,下降比例已經(jīng)非常高;同時(shí),上海作為一個(gè)高密度、高城市化率的地區(qū),資源稟賦有限,無(wú)法實(shí)施大型風(fēng)光電基地等國(guó)家規(guī)劃的大規(guī)模可再生能源建設(shè)。
 
“與國(guó)際上其他城市不同,上海通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),這對(duì)于一個(gè)仍處于發(fā)展階段的城市而言,這個(gè)自我約束行為,正是體現(xiàn)了上海的責(zé)任和低碳自覺(jué)。”她表示。
 
《實(shí)施意見(jiàn)》提出,深入推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大力度推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整,以節(jié)能降碳減污為導(dǎo)向,修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
 
同時(shí),進(jìn)一步提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求,將單位生產(chǎn)總值(產(chǎn)值)能耗和碳排放水平等作為項(xiàng)目引入的重要門(mén)檻,促進(jìn)制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。
 
唐憶文認(rèn)為,從發(fā)展和產(chǎn)業(yè)角度而言,這體現(xiàn)了上海既要低碳又要發(fā)展,即綠色發(fā)展。
 
目前,上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是在制造業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,最重要的保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。“說(shuō)到底,還是需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳的關(guān)系。我們是逐漸脫碳,我們有目標(biāo),用更好的技術(shù)手段,用更好的體制機(jī)制改革,以及模式創(chuàng)新,用各種創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展。”唐憶文表示。
 
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》,上海的雙碳發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,以低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新為支撐。
 
在《實(shí)施方案》中,將綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)列為十大行動(dòng)之一,聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù),持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力。該行動(dòng)從強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,加快先進(jìn)使用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng),完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。
 
綠色發(fā)展也為上海帶來(lái)新的機(jī)遇。唐憶文認(rèn)為,上海要將傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)做到高精尖,化工涉及到的高新技術(shù)材料就是高精尖產(chǎn)業(yè)的一種。新賽道上,把握住新能源汽車(chē)和氫能的機(jī)遇。
 
就在6月20日,上海市發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2022~2035年)》,規(guī)劃提出到2025年,氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
 
全球化定位下的創(chuàng)新支持
 
結(jié)合上海能源現(xiàn)狀,在資源稟賦有限的背景下,當(dāng)前使用的可再生能源以輸入性為主,那么,在能源領(lǐng)域、外部資源以及大型基地建設(shè)上,上海該如何和全國(guó)發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)?
 
《實(shí)施方案》提出,上海到2025年,可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭(zhēng)達(dá)到36%。在確保能源供應(yīng)安全底線下,上海推動(dòng)可再生能源有序開(kāi)發(fā)。
 
具體包括,推進(jìn)光伏大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施一批“光伏+”工程;加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā),探索實(shí)施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)等。
 
同時(shí),進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度;加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作,建設(shè)大型非化石能源基地,合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道,力爭(zhēng)“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。
 
針對(duì)能源綠色低碳發(fā)展,業(yè)內(nèi)有個(gè)觀點(diǎn),即能源有個(gè)不可能三角——安全、低碳、經(jīng)濟(jì),如何通過(guò)政策把這三者平衡好非常關(guān)鍵。
 
唐憶文認(rèn)為,推動(dòng)實(shí)施雙碳落地的政策信號(hào)要明確清晰,給予市場(chǎng)明確的信心與支持,實(shí)踐過(guò)程中的不適用政策要即時(shí)修正。而上海作為一個(gè)精細(xì)化治理特征特別強(qiáng)的城市,在政策的精準(zhǔn)性及有效性上會(huì)做得很好。
 
她同時(shí)也認(rèn)為,從投資來(lái)看,低碳項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工作,無(wú)法完全依靠投入來(lái)實(shí)現(xiàn),未來(lái)低碳的路如果走得通,一定是具備了一定經(jīng)濟(jì)性。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的技術(shù),遠(yuǎn)靠補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。
 
根據(jù)唐憶文的解讀,上海的雙碳頂層設(shè)計(jì),很好地結(jié)合了上海國(guó)際大都市的定位和“五個(gè)中心”的建設(shè)功能,體現(xiàn)了上海特色。這些能夠發(fā)揮上海作為改革開(kāi)放前沿的國(guó)際化城市的龍頭作用,搭建國(guó)際化交流合作平臺(tái),召開(kāi)國(guó)際性的論壇、展覽會(huì),展開(kāi)國(guó)際科技合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和互認(rèn)等,在金融領(lǐng)域、國(guó)際化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮諸多作用。
 
“雙碳目標(biāo)之下,低碳的服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展,對(duì)低碳咨詢(xún)、低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)巨大需求,而這些恰恰是上海的優(yōu)勢(shì)所在。”唐憶文表示。
 
上海實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),對(duì)于全國(guó)的意義重大。唐憶文認(rèn)為,關(guān)鍵是上海在碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,還有低碳服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。國(guó)際上,上海作為一個(gè)國(guó)際化開(kāi)放城市,持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國(guó)際合作力度,“要和全球玩在一起,這才是上海真正要打造的實(shí)力。”
 
此外,唐憶文也強(qiáng)調(diào)了上海的城市軟實(shí)力和人文精神的優(yōu)勢(shì)。雙碳需要從供應(yīng)端,也就是從企業(yè)、市民到全社會(huì)的低碳理念能夠和城市精神契合。上海也在探索建立碳普惠機(jī)制,推動(dòng)綠色發(fā)展價(jià)值觀融入到城市文化與精神中。
 
李亮總結(jié)道,上海的雙碳工作,既要把國(guó)家的目標(biāo)做好,更要體現(xiàn)上海的特色。一是要切實(shí)推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型,包括加大非化石能源的力度,發(fā)展好綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等。二是切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局,培育好新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢(shì),在碳的語(yǔ)言上做好國(guó)際交流,發(fā)出全球聲音,做好低碳科技和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)連接。
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