構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系 做好鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃

文章來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-02-21 13:15

為深入貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作意見和行動(dòng)方案文件的有關(guān)要求,國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?!兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,“十四五”時(shí)期,基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架,形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系,構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。其中,標(biāo)準(zhǔn)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的重要部分,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中也提到,要夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障,為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明了方向。以下就《意見》中標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)行解讀,并對(duì)“十四五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作進(jìn)行分析,供探討和參考。
 
一、標(biāo)準(zhǔn)先行,完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制
 
我國鋼鐵產(chǎn)量基數(shù)大,能源消費(fèi)密集,作為化石能源消耗大戶,大力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措,而做好能源低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作,是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐和技術(shù)保障。
 
(一)制定綠色能源消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善消費(fèi)制度和政策體系
 
《意見》以能耗雙控和引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)為目標(biāo),從工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制和相關(guān)政策,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善綠色能源消費(fèi)和低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系,并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
 
《意見》提出,要強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,制定修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn);逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制,研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法;建立電能替代推廣機(jī)制,通過完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)對(duì)電能替代的技術(shù)指導(dǎo);各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)節(jié)能及綠色消費(fèi)理念;引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代,降低單位產(chǎn)品碳排放,鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用;提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
 
鋼鐵行業(yè)作為重點(diǎn)用能行業(yè)之一,加快推進(jìn)單位產(chǎn)品能耗限額、碳排放核算、電能替代技術(shù)、能效提升及清潔能源替代等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,將從能源消費(fèi)源頭為行業(yè)的低碳高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和技術(shù)保障。同時(shí),注重能源行業(yè)與建筑等下游行業(yè)耦合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全過程能源綠色低碳發(fā)展。
 
(二)制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制
 
《意見》指出,推動(dòng)電力來源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化,適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃,鼓勵(lì)各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
 
《意見》提出,要加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究,推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,研究制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng);全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造,完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力;全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié),鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力就近利用新能源;探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。
 
伴隨著鋼鐵行業(yè)以電爐短流程比例提升為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,電力消耗將大幅增加。同時(shí),對(duì)電力來源的清潔化提出更高要求,綠電比例的提升將是實(shí)現(xiàn)用能側(cè)低碳發(fā)展的重要措施。鋼鐵企業(yè)積極參與余熱余能余氣綜合利用并配合自備電廠利用新能源,源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,將為鋼鐵行業(yè)綠色能源轉(zhuǎn)型提供安全規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)支撐。
 
(三)制定化石能源清潔高效開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)機(jī)制
 
《意見》指出,立足以煤為主的基本國情,按照能源不同發(fā)展階段,大力推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用,發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。完善綠色智能煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大力度支持煤礦充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè);加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲(chǔ)能的整體協(xié)同;探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞?;加?qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范,擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用,探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。
 
當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)用能高度依賴化石能源,短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)化石能源的完全替代。加快化石能源的清潔高效開發(fā)利用,與非化石能源協(xié)同使用,并采取捕集利用和封存的方式消除二氧化碳排放的影響,是鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是今后制定低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要方向。
 
(四)健全能源綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善低碳發(fā)展治理機(jī)制
 
《意見》指出,要健全清潔低碳能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快研究和制定修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲(chǔ)能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化;鼓勵(lì)各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)。
 
目前,鋼鐵行業(yè)已完成能耗限額、能效評(píng)估、成熟節(jié)能技術(shù)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,但尚不能完全滿足新形勢(shì)下的能源綠色低碳發(fā)展需求,尤其是非化石能源和清潔能源的聯(lián)合推廣應(yīng)用。此外,碳排放和碳減排量核算方面也缺乏體系指導(dǎo),應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全,完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理機(jī)制。
 
二、明確方向,全面夯實(shí)鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)
 
“十四五”時(shí)期是落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)碳中和的探索研究階段,當(dāng)前低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段,存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題,做好鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì),對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 
(一)構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系,做好鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃
 
根據(jù)國家對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的新要求,做好低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。圍繞碳排放核算核查、能效提升、低碳技術(shù)與裝備、低碳評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用,指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)不斷向高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中,不斷優(yōu)化完善鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新格局,推動(dòng)形成覆蓋鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群,引領(lǐng)和服務(wù)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
(二)加快“雙碳”重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制,引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展
 
針對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù),加快制定一批低碳相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是制定碳排放核算核查、碳減排項(xiàng)目、碳基準(zhǔn)確定等標(biāo)準(zhǔn),支撐碳減排、碳管理等工作;二是重點(diǎn)在低碳冶金、能效提升、能源低碳轉(zhuǎn)型、碳捕集、封存與利用等領(lǐng)域制定一批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)新技術(shù)推廣應(yīng)用;三是加快制定低碳產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展;四是提前謀劃碳金融、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。
 
(三)強(qiáng)化“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展
 
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫培訓(xùn),強(qiáng)化主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的貫標(biāo)意識(shí)和能力,是落實(shí)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。重點(diǎn)針對(duì)碳排放核查、能效評(píng)估、節(jié)能診斷、碳排放限額、節(jié)能低碳技術(shù)、低碳評(píng)價(jià)等領(lǐng)域,充分發(fā)揮全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用,通過編制培訓(xùn)教材、開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段,加強(qiáng)對(duì)能源管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。依法規(guī)范企業(yè)能源利用及碳排放行為,落實(shí)能源消費(fèi)及碳排放監(jiān)測(cè)管理制度,淘汰落后工藝,不斷降低企業(yè)綜合能耗和碳排放強(qiáng)度。通過實(shí)施用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn),利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。
 
(四)加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)國際合作,實(shí)現(xiàn)中國鋼鐵行業(yè)全球引領(lǐng)
 
結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)能源綠色低碳發(fā)展特點(diǎn),開展國際先進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究,尋找標(biāo)準(zhǔn)差距,圍繞鋼鐵行業(yè)低碳減排發(fā)展需求,立足實(shí)際,推進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用的國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提升我國鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)分析,為開展鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作做好技術(shù)儲(chǔ)備,參與和引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,積極貢獻(xiàn)中國鋼鐵智慧和方案,提升我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
 
三、思考和建議
 
在當(dāng)前“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)約束下,碳排放總量減少是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的最終目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放與化石能源和電力等能源消耗密切相關(guān),節(jié)能即可減碳。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)開展了節(jié)能領(lǐng)域的大量工作,并發(fā)布了部分成熟節(jié)能技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求,在碳排放管理和低碳冶金標(biāo)準(zhǔn)化方面也開展了大量工作,初步建立了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。
 
首先,核算核查是基礎(chǔ)。根據(jù)鋼鐵行業(yè)工藝流程和能源消耗情況,需要核算清楚行業(yè)企業(yè)碳排放量的底數(shù),通過核查確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
 
其次,技術(shù)裝備是手段。通過科技創(chuàng)新和工藝技術(shù)的突破,利用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化推廣應(yīng)用成熟可靠的節(jié)能低碳技術(shù)和裝備,達(dá)到減少碳排放的最終目的。
 
再次,監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是工具。適時(shí)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)控方法和平臺(tái)管理碳排放,采用不同階段、不同層次的評(píng)價(jià)達(dá)到 “優(yōu)勝劣汰”,促進(jìn)全行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 
最后,資產(chǎn)金融是支撐。應(yīng)用金融管理服務(wù)手段在用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易中實(shí)現(xiàn)保值、增值,對(duì)沖降碳成本,助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),取得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。(全國鋼標(biāo)委低碳冶金標(biāo)準(zhǔn)化工作組副秘書長(zhǎng) 陳劍)
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