《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》：多式聯(lián)運(yùn)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，提出以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

 

這不是我國(guó)第一次強(qiáng)調(diào)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。早在2018年，我國(guó)就啟動(dòng)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出深入實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)等六大行動(dòng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

 

為何把多式聯(lián)運(yùn)提到如此重要的位置？

 

一方面，相較于公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)運(yùn)量更大、能耗更低。不過，由于靈活機(jī)動(dòng)覆蓋面廣，公路在我國(guó)交通運(yùn)輸中的占比一直較高，也帶來了更高的碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放中，公路運(yùn)輸占比近八成，是排放量最高的運(yùn)輸方式。因此，在運(yùn)輸中適當(dāng)提高鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)占比，能夠有效降低交通運(yùn)輸中的碳排放。

 

另一方面，多式聯(lián)運(yùn)可有效打破運(yùn)輸方式壁壘，優(yōu)化物流運(yùn)力、運(yùn)輸流程，有效提升物流效率。以入選國(guó)家第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程名單的環(huán)渤海魯遼公鐵水滾裝聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目為例，通過公水聯(lián)運(yùn)，將煙臺(tái)與大連的運(yùn)輸距離從1500公里縮短至165公里，可為用戶節(jié)省運(yùn)輸成本約20%，提升時(shí)效近12個(gè)小時(shí)，減碳作用更是突出。

 

交通運(yùn)輸排放約占我國(guó)碳排放總量的10%，做好減排對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用，多式聯(lián)運(yùn)是其中一個(gè)很好的突破口。

 

那么，提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平該如何入手？

 

首先要加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平。當(dāng)前各方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到多式聯(lián)運(yùn)的意義，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但受基礎(chǔ)設(shè)施條件等限制，作用還未充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步加快港口物流樞紐建設(shè)，完善鐵路物流基地布局，健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)、配、運(yùn)一體化管理，提升多式聯(lián)運(yùn)和物流的深度融合與創(chuàng)新。

 

其次要豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。要發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)最大效能，需要豐富產(chǎn)品供給，要大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、?；贰?guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。同時(shí)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接，以鐵路與海運(yùn)銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

 

再次要推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大宗物資自身占用了大量運(yùn)輸資源，在其運(yùn)輸領(lǐng)域推廣多式聯(lián)運(yùn)，尤其是推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，能夠大幅度降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放，也對(duì)其他物資運(yùn)輸有借鑒意義，加速推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)也可根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜發(fā)展大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。

 

為了確保多式聯(lián)運(yùn)支持政策加速落地，各級(jí)政府也應(yīng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策。同時(shí)，加大資金支持力度，不斷完善政策保障體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資源保障。