碳達峰碳中和如何更有效地成為高質(zhì)量發(fā)展引擎

文章來源:中國發(fā)展網(wǎng)王曉濤2021-12-30 16:27

年終歲末,《咬文嚼字》編輯部公布了2021年十大流行語,“碳達峰碳中和”赫然在列。
 
2020年9月22日,國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布,中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略決策,引起國際社會廣泛關(guān)注。正如國家氣候變化專家委員會名譽主任、中國工程院院士杜祥琬所說,這不僅是我國積極應(yīng)對氣候變化的重大決策,也是基于科學論證的國家戰(zhàn)略,既是從現(xiàn)實出發(fā)的行動目標,也是高瞻遠矚的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
 
站在新起點明所從來
 
在今年的全國兩會上,“碳達峰碳中和”被寫入了《政府工作報告》。2021年里,“碳達峰碳中和”成為年度熱詞順理成章。
 
不過,這并非“碳”字第一次入選《咬文嚼字》編輯部年度十大流行語。記者發(fā)現(xiàn),早在2009年,“低碳”一詞就曾入選《咬文嚼字》公布的當年十大流行語。那一年,哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的召開,在世界范圍內(nèi)掀起了“低碳”浪潮。
 
在查閱有關(guān)碳排放的資料時,記者注意到一個細節(jié):1978年,中國的碳排放強度達到了最高點。那一年,也是中國改革開放的開始之年。時間上的巧合,耐人尋味。
 
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1978~2018年,我國的碳排放強度在40年間呈現(xiàn)“斷崖式”下降,這無疑與中國的堅持不懈努力密不可分。不過,伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民群眾生活水平的逐步提高,我國的碳排放總量和人均排放量也呈現(xiàn)上升趨勢。特別是在2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,一直到2013年左右,中國的碳排放量快速增長,占世界的比重從15%升至28%。原世界第一排放大國美國,2005年碳排放達到峰值57億噸。歐洲制造業(yè)大國德國的碳排放于1979年達到峰值11億噸,歐洲的碳排放也于1979年達到峰值34.4億噸。
 
如今,早已完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家,大多實現(xiàn)了“碳達峰”,碳排放均處于下行通道。而正在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快工業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟體,“碳排放”則與日俱增。有效控制碳排放增量固然重要,但得益于工業(yè)革命的發(fā)達國家更應(yīng)為其兩個多世紀以來的歷史排放負責。今天發(fā)達國家的人口雖然只占世界總?cè)丝诘?0%,但排放量卻占到了全球的52%,人均排放量遠高于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。因此,發(fā)達國家理應(yīng)為減排擔負更多責任。
 
基于氣候變化國際合作中“共同但有區(qū)別的責任承擔”原則,截至2021年初,已有127個國家承諾在本世紀中葉實現(xiàn)碳中和,其中也包括我國對國際社會作出的莊嚴承諾。
 
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
 
今年10月中下旬,內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)集中組織開工了一批大型風電光伏基地項目,總規(guī)模近3000萬千瓦,這拉開了我國第一批裝機容量約1億千瓦項目開工的序幕。
 
建設(shè)大型風電光伏基地項目,是我國加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,促進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型的重要舉措,向世界展現(xiàn)了我國堅定不移走綠色發(fā)展道路和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的雄心與決心。
 
今年5月28日,在某碳中和論壇上,線上參會的杜祥琬院士直言我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標面臨五大困難和挑戰(zhàn):一是產(chǎn)業(yè)偏重,高耗能產(chǎn)業(yè)比重太高;二是能源“偏煤”;三是效率偏低;四是發(fā)展方式和能源體系慣性大,路徑依賴嚴重;五是我國發(fā)展處于歷史節(jié)點,迫切需要補短板,轉(zhuǎn)型不力將導致落后和低效投資。其中,前3個所指的分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能提效問題。
 
實現(xiàn)碳達峰碳中和,最重要的就是節(jié)能提效。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年,我國的能源強度是世界平均水平的1.3倍,是經(jīng)合組織(OECD)國家的2.7倍。如果1.3變成1.0,生產(chǎn)同樣多的GDP就能少用30%的能源,這意味著每年可以少用十幾億噸標準煤。
 
對比中美兩國的三大產(chǎn)業(yè),2018年,美國第三產(chǎn)業(yè)增加值約為GDP總量的80.6%,而我國為52.16%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,多數(shù)實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達65%以上,美國更是接近80%,其主導產(chǎn)業(yè)大多以高端加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主,所以碳排放強度相對較低。
 
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,首當其沖的是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2016~2018年,鋼鐵和煤炭分別壓減淘汰落后產(chǎn)能1.5億噸和8.1億噸,煤電淘汰關(guān)停落后機組2000萬千瓦以上,均提前完成“十三五”的去產(chǎn)能目標。今年,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展了專項檢查,督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個,減少新增用能需求2.7億噸標準煤,取得初步成效。
 
有數(shù)據(jù)顯示,近年來中國一次能源消費中煤炭和石油占比約80%,二者是二氧化碳的主要排放源。記者從國家能源局了解到,近年來,能源行業(yè)大力推動可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展,開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一,為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。一方面,發(fā)電裝機實現(xiàn)快速增長,截至2020年底,我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦,占總裝機比重達到42.4%,較2012年增長14.6個百分點。水電、風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電,分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。另一方面,利用水平持續(xù)提升,2020年,我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時,占全社會用電量的比重達到29.5%,較2012年增長9.5個百分點,有效支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%,如期實現(xiàn)“2020年非化石能源消費占比達到15%”的莊嚴承諾。
 
我國二氧化碳排放增速明顯放緩。2005~2010年,二氧化碳排放年均增速約為8%,2011~2015年下降至3%,2016~2019年進一步下降至約1.9%。同時,我國單位GDP的二氧化碳排放強度也從2005年的2.9噸/萬元逐步下降到2019年的1噸/萬元,降幅約60%。這些進展在很大程度上得益于能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化。
 
經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎
 
今年8月17日,根據(jù)上半年各地能源消費情況,國家發(fā)展改革委制定了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》。能耗強度降低方面,對9個能耗強度“不降反升”的省份發(fā)出一級預(yù)警;能源消費總量控制方面,對8個省份發(fā)出一級預(yù)警。能源消耗總量和強度“雙控”行動,是“十三五”期間在全國推行的綠色發(fā)展舉措之一。
 
值得注意的是,前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
 
在杜祥琬院士看來,碳中和是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎,有望開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟效益和社會效益的新路徑。
 
——碳達峰碳中和目標能夠倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并及時抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
今年10月,國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》,提出到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
 
——碳達峰碳中和目標的制定會拉動綠色金融投資,帶來新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)機會。
 
今年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場正式開市,中國已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2021年11月10日,全國碳市場配額累計成交量達到2344.04萬噸,累計成交額突破10億元。
 
——實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是一個復雜的系統(tǒng)工程,也是一個科學的轉(zhuǎn)型過程,既要防止“一刀切”簡單化,又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來的落后和無效投資。
 
今年10月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布,強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
 
“全國低碳日”設(shè)立于2013年,今年“全國低碳日”的主題是“低碳生活,綠建未來”,其所倡導的綠色、環(huán)保、低碳生活方式,與我們每一個人都密切相關(guān)。“以實則治,以文則不治”,在碳達峰碳中和這場大考中,中國作為負責任的大國,言出必行,正在用行動為應(yīng)對氣候變化貢獻“中國力量”,莊重書寫自己的歷史答卷。
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