袁華萃：發(fā)展綠色金融助“雙碳”

中國人民銀行近日宣布,創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。這是我國貨幣政策工具箱的進一步擴容,也意味著金融支持綠色轉(zhuǎn)型再添有力抓手。

 

當下,圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,存在大量的投融資需求。碳減排支持工具作為綠色金融專項政策工具,采用“先貸后借”直達機制,以增量資金支持清潔能源等重點領域投資和建設,流動性投放更加精準,利率更加優(yōu)惠,必將有效引導更多資金進入清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)領域。筆者認為,接下來,要繼續(xù)在綠色金融標準、政策協(xié)同、金融工具創(chuàng)新等方面取得新進展,充分發(fā)揮好綠色金融對實現(xiàn)“雙碳”目標的助推作用,進而引導和激勵更多社會資本參與。

 

首先,加快綠色金融標準建立。實現(xiàn)“雙碳”目標,綠色金融法治化、標準化不可或缺。之前,央行等7部門于2016年8月發(fā)布了《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》,在這一意見的指導下,各省區(qū)市陸續(xù)發(fā)布綠色金融綜合或?qū)ｍ椫笇募?。以碳減排支持工具為契機,在各地積極探索的基礎上,未來可進一步明晰統(tǒng)一的綠色金融標準。統(tǒng)一明晰的綠色金融標準,將為致力于“雙碳”目標的綠色項目吸收社會資本、國外資金提供更多機會。

 

其次,加強綠色金融政策協(xié)同。“雙碳”目標的實現(xiàn),有利于環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展,惠及全人類,具有普惠性。目前,我國綠色金融頂層設計和基礎性制度保障逐步健全,綠色金融體系建設實現(xiàn)有章可循。從具體實踐看,綠色金融涉及的領域較廣、部門較多,比如,金融端涉及銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu),綠色端涉及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、工信等部門。圍繞進一步提高綠色金融政策的效果和效率,可以在各部門間建設更完善的溝通協(xié)調(diào)反饋協(xié)同機制,進一步加強部門間分工合作與協(xié)調(diào)、細化考核與評估,做好綠色產(chǎn)業(yè)政策制定、實施等方面的配合協(xié)調(diào),進而形成共同推進綠色金融工作的政策合力。

 

再次,加大綠色金融工具創(chuàng)新。一方面,要加快建立碳賬戶體系,強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳足跡的管理,發(fā)揮好考核指揮棒作用,持續(xù)做好與全國范圍內(nèi)重點綠色建設項目的對接服務。由此,金融機構(gòu)得以更加精準地去量化金融支持的企業(yè)或者項目,也能引導經(jīng)營單位優(yōu)先支持綠色企業(yè)和綠色項目。另一方面,要探索更多綠色金融工具。綠色信貸和綠色債券是目前我國綠色金融市場的“主力軍”。圍繞滿足“雙碳”目標下的多樣性投融資需求,要進一步發(fā)展直接融資方式,加快形成直接融資、間接融資“比翼齊飛”的局面。

 

最后,完善綠色金融信息披露及共享。企業(yè)環(huán)境信息的披露和有效共享可以為政府監(jiān)管部門制定綠色金融及產(chǎn)業(yè)政策提供參考,也可為投資者判斷環(huán)境風險提供信息。目前,企業(yè)主動披露環(huán)境信息尚未納入強制性要求,企業(yè)環(huán)境信息披露不完整,一方面不利于金融機構(gòu)按照市場化原則開展綠色金融產(chǎn)品定價,提高了因信息不對稱帶來的交易成本,制約了綠色金融產(chǎn)品推廣;另一方面也對風險控制造成影響。對此,應加快建立覆蓋金融機構(gòu)和融資主體的環(huán)境信息報告和披露制度。同時,運用金融科技建設有效的綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建綠色信息大數(shù)據(jù)平臺,搭建政、企、銀信息溝通渠道,提高綠色項目融資效率。

 

需要強調(diào)的是,“雙碳”目標是一個中長期目標,“循序漸進”是其應有之義。對于高排放產(chǎn)業(yè)而言,應早日開展有序轉(zhuǎn)型,確實無法轉(zhuǎn)型的,則要有序退出。因此,綠色金融以實現(xiàn)“雙碳”目標為目的,同時也要有符合自身發(fā)展的中長期規(guī)劃。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

文 | 袁華萃 中國政法大學綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員