為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力法治保障

文章來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)代水平2021-09-29 09:16

基于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng),習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布,中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一重大戰(zhàn)略決策涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多系統(tǒng)性、關(guān)鍵性、深層次問題。正如習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)的,“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),既需要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)改進(jìn)、政策引導(dǎo),也離不開法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
 
健全相關(guān)立法,及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求。良法是善治的前提。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),要在碳排放、碳交易領(lǐng)域形成較為完備的法律規(guī)范體系。在立法內(nèi)容完善方面,既要注重完善碳排放方面的法律法規(guī),主要是從嚴(yán)制定碳排放主體的違法責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,最大限度地減少碳排放;又要著力完善碳交易方面的法律規(guī)范,盡早出臺(tái)諸如涉及溫室氣體自愿減排交易等行政法規(guī)和部門規(guī)章。在立法權(quán)限行使方面,在完善中央立法的同時(shí),鼓勵(lì)各地先行探索出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的地方性法規(guī),既能突出地方立法的特色,又可以為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)。在立法體例選擇方面,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)立法和綜合立法相結(jié)合。一方面,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的剛性約束,適時(shí)制定、修改大氣污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等專項(xiàng)法律法規(guī);另一方面,制定積極應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性立法,明確各級(jí)政府及應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的管理職責(zé),明確碳排放權(quán)的法律屬性,設(shè)定企業(yè)配額履約的法律義務(wù)和責(zé)任,為行政監(jiān)管的依法實(shí)施、權(quán)益交易的依法運(yùn)行以及改革創(chuàng)新提供有力保障。
 
將嚴(yán)格執(zhí)法公正司法貫穿“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法方面,一是執(zhí)法主體要明確。實(shí)踐中,把碳排放、碳交易方面的職責(zé)賦予生態(tài)環(huán)境部門的做法是比較合理的。隨著“雙碳”工作深入推進(jìn),部分省市在生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部設(shè)立了專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易的相關(guān)執(zhí)法工作。二是監(jiān)管領(lǐng)域要寬。不僅要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)全覆蓋,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定行動(dòng)方案,而且要使其在日常生產(chǎn)中形成節(jié)能減排的行為規(guī)范。除了嚴(yán)格控制碳排放外,還要在碳交易領(lǐng)域做好計(jì)算方式、度量標(biāo)準(zhǔn)、核查溯源、線上交易及責(zé)任追究方面的基礎(chǔ)性工作。三是執(zhí)法程序要嚴(yán)。嚴(yán)格程序不僅能達(dá)到節(jié)能減排的效果,更能在具體執(zhí)法活動(dòng)中培育法治意識(shí),反過來(lái)為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。“雙碳”工作的成效與公正司法密不可分。不論是碳排放方面的行政爭(zhēng)議,還是碳交易領(lǐng)域的民事糾紛,都需要公正司法作為保障。目前我國(guó)碳排放、碳交易領(lǐng)域的行政訴訟和民事訴訟較少,但可以預(yù)見,隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易的正式啟動(dòng),這方面的爭(zhēng)議必將逐步顯現(xiàn)。公正裁判碳排放、碳交易方面的案件,當(dāng)務(wù)之急是厘清碳排放碳交易領(lǐng)域糾紛的可訴性及原告、被告主體資格,以保障人民群眾訴諸司法的權(quán)利,特別是要發(fā)揮好環(huán)境公益訴訟的作用,同時(shí)明確受案范圍與管轄權(quán)、碳排放碳交易的數(shù)據(jù)認(rèn)定、裁判內(nèi)容及其執(zhí)行等問題。
 
增強(qiáng)守法意識(shí),形成實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)良好社會(huì)氛圍。生態(tài)環(huán)境具有公共屬性,環(huán)境治理需要全社會(huì)共同參與。只有全社會(huì)信仰法治、厲行法治,以高度的社會(huì)責(zé)任感認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,才能真正推動(dòng)這項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行并取得實(shí)效。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)積極承擔(dān)普法責(zé)任,實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋,及時(shí)普及有關(guān)“雙碳”目標(biāo)方面的法律法規(guī)及相關(guān)國(guó)際公約,注重結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐和司法案例增強(qiáng)普法效果。企業(yè)要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),自覺遵守碳排放碳交易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),特別是要發(fā)揮好先行上線交易企業(yè)示范引領(lǐng)作用,盡快把一些有益做法推廣到更多領(lǐng)域和更廣范圍。公眾要形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,倡導(dǎo)綠色采購(gòu)、舊物回收、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動(dòng)”和零碳出行??傊纬蓪?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)人人有責(zé)的良好氛圍,以理念的更新和行為方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化積極開展國(guó)際法治合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“中國(guó)走向世界,以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù),必須善于運(yùn)用法治”。國(guó)際事務(wù)紛繁復(fù)雜,從國(guó)際合作的必要性和緊迫性角度看,應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)盡快形成有約束力的國(guó)際法規(guī)則體系。碳排放、碳交易涉及各國(guó)發(fā)展利益,形成合理的國(guó)際法規(guī)則體系,可以從以下方面著手。一是必須堅(jiān)持多邊主義,堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ),維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定,在公平體現(xiàn)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的情況下,引導(dǎo)和推動(dòng)更多國(guó)家加入上述協(xié)定,共同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)。二是注重實(shí)施效果,重點(diǎn)是敦促各締約國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際協(xié)定要求及時(shí)融入本國(guó)發(fā)展規(guī)劃,并轉(zhuǎn)化到各自國(guó)內(nèi)立法中,以在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)際法實(shí)施力偏弱的不足。在全球氣候治理實(shí)踐中,中國(guó)、德國(guó)、日本等部分國(guó)家把一些國(guó)際協(xié)定的內(nèi)容融入本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中,英國(guó)、法國(guó)等部分國(guó)家把《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及相關(guān)協(xié)定的要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法,制定了應(yīng)對(duì)氣候變化法或低碳發(fā)展促進(jìn)法,取得了較好效果,獲得國(guó)際社會(huì)肯定,值得其他國(guó)家和地區(qū)借鑒。
 
(作者:代水平,系西北大學(xué)法學(xué)院副教授)
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