將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

　　4月16日，國家主席習(xí)近平在中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上，再次強調(diào)“中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”以及“將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，顯示了我國積極履行國際承諾、落實碳達峰碳中和目標的堅定決心。

 

　　碳排放涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等社會經(jīng)濟部門和領(lǐng)域，而碳匯則涉及森林、草原、濕地、海洋、土壤等多個生態(tài)系統(tǒng)類型。碳排放的多少和碳匯能力的大小共同顯示了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平和自然資源生態(tài)環(huán)境稟賦，這是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。從某種程度上來說，碳在人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間架起了一座橋梁，碳指標則是一把可統(tǒng)一度量人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的尺子。

 

　　將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，意味著將碳作為生態(tài)文明建設(shè)目標和指標的重要參考，不同區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)狀況能夠以碳作為衡量標準來表征和比較。同時，還可以從戰(zhàn)略上更好地、整體性地進行區(qū)域間資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，根據(jù)各行各業(yè)的減排潛力和成本實現(xiàn)多部門協(xié)同合作以及綜合效益的最大化提升。

 

　　相對于發(fā)達國家，中國實現(xiàn)碳達峰碳中和在時間、空間和能源結(jié)構(gòu)上都存在極大的難度。時間尺度上，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家均已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，但是中國在未來很長一段時期仍將處于快速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，僅有10年左右的時間實現(xiàn)碳達峰和30年左右的時間從碳達峰到碳中和?？臻g尺度上，中國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，實現(xiàn)區(qū)域碳達峰和碳中和的過程中將同時考慮能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等問題，相應(yīng)的碳達峰和碳中和路徑也必須根據(jù)地方實際情況因地制宜地開展。能源結(jié)構(gòu)方面，2019年我國原煤在一次能源生產(chǎn)總量中的占比為68.6%，而煤炭消費占能源消

 

　　費總量的57.7%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對我國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)形成了挑戰(zhàn)。已經(jīng)形成的依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)的就業(yè)人口和慣性發(fā)展思維，都會影響碳達峰碳中和目標的落地和推進。當然，也必須看到，我國的政治制度優(yōu)勢具有強大的引領(lǐng)作用，使得碳達峰碳中和目標有望成為促使經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。

 

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。碳達峰不等同于“沖高峰”，相應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境保護都將出現(xiàn)前所未有的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，降碳是實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境源頭治理的“牛鼻子”。碳達峰碳中和是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本抓手，也是高品質(zhì)生活的重要體現(xiàn)，更是高水平保護的前提基礎(chǔ)。

 

　　首先，從發(fā)展方式來看，碳達峰碳中和目標的提出，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點和重要抓手，通過低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融創(chuàng)新等，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，可帶動能源、工業(yè)、建筑、交通、環(huán)境等各部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型和升級；另一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟理念的工業(yè)尤其是制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型并借助智能化將有望加快形成新型生產(chǎn)方式，以碳排放核查、碳中和認證為代表的綠色低碳型服務(wù)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)，為不同主體提供更有競爭力的市場、更綠色的就業(yè)機會。

 

　　其次，碳達峰碳中和目標的落實不僅是高品質(zhì)生活的重要體現(xiàn)，而且關(guān)系到產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、社會公平等所有和民生福祉緊密相關(guān)的議題。既要努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往，也要倡導(dǎo)綠色采購、舊物回收、節(jié)水節(jié)電、光盤行動和零碳出行等綠色低碳生活方式，并促使其成為公眾普遍行為和社會新風(fēng)尚。

 

　　最后，碳達峰碳中和是保證生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性整體性好轉(zhuǎn)的必要前提。實現(xiàn)碳達峰碳中和，將全面提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升氣候韌性，加快建設(shè)生態(tài)適宜的人居環(huán)境，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　“十四五”時期是碳達峰碳中和的窗口期、關(guān)鍵期，這一階段的舉措和行動將極大地影響碳達峰碳中和目標的落地，必須及早明確頂層設(shè)計，聚焦重點領(lǐng)域來科學(xué)系統(tǒng)推進相關(guān)工作。

 

　　應(yīng)在摸清碳排放碳吸收歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢，通過系統(tǒng)分析和區(qū)域協(xié)同，從整體上明確各地碳達峰碳中和路線圖。將低碳發(fā)展原則、標準和限制及時納入到地方政府各級各類規(guī)劃和發(fā)展目標中，明確各領(lǐng)域和行業(yè)主管部門責(zé)任清單，將提出和落實碳達峰目標納入年度重點工作事項，同時加強評估和考核。

 

　　從能源、工業(yè)、建筑、交通、環(huán)境、居民生活等重點領(lǐng)域入手，加快形成清潔低碳安全高效的能源體系，實施重點工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。因地制宜提升強化生態(tài)碳匯能力，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活。完善綠色低碳政策和市場體系，同時積極加強應(yīng)對氣候變化國際合作，為落實碳達峰碳中和目標做出切實有效的行動。

 

　　作者單位：郭茹，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院；包存寬，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系