降碳減排在行動(dòng)|解讀政府工作報(bào)告:為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和設(shè)置了重要的階段性目標(biāo)

文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)境碳交易網(wǎng)2021-03-10 11:01

3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中闡述了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)及2021年具體工作要求,提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。這對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),有哪些重要意義?本報(bào)記者采訪(fǎng)了昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰。
 
中國(guó)環(huán)境報(bào):《政府工作報(bào)告》中介紹“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)提到兩個(gè)數(shù)字,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,這對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),有哪些重要意義?
 
張俊杰:13.5%和18%分別代表了“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度兩大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的提出,為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和設(shè)置了重要的階段性目標(biāo)。
 
在過(guò)去20年里,中國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)速度不斷下降。2000年-2009年,中國(guó)溫室氣體排放年均增長(zhǎng)9.2%,在2010年-2019年期間,這一速度下降到了3%左右。而在13.5%、18%這兩大目標(biāo)的約束下,“十四五”期間的碳排放增長(zhǎng)速度還需要進(jìn)一步放緩,這將是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
 
兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是息息相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步也會(huì)越快,碳排放強(qiáng)度也能夠快速下降。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步進(jìn)入比較溫和的區(qū)間,強(qiáng)度目標(biāo)帶來(lái)的壓力將會(huì)日益突出。
 
強(qiáng)度目標(biāo)背后隱含的是總量目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)“十四五”期間碳排放強(qiáng)度下降18%為例,如果在此期間中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%,那么碳排放總量年均增長(zhǎng)必須低于2%;如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均速度降到4%,那么碳排放總量在“十四五”時(shí)期就沒(méi)有增長(zhǎng)的空間了。這也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好,就越容易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度目標(biāo);經(jīng)濟(jì)增速下降,強(qiáng)度目標(biāo)下的碳減排壓力就越大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極端不利的情況下,我們甚至有可能會(huì)被迫面臨削減碳排放總量以實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度目標(biāo)的困境。
 
中國(guó)環(huán)境報(bào):今年1月1日起,全國(guó)碳市場(chǎng)第1個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。在您看來(lái),為實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”這兩大目標(biāo)任務(wù),全國(guó)碳市場(chǎng)能發(fā)揮什么樣的作用?如何發(fā)揮?
 
張俊杰:全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度兩大目標(biāo)中發(fā)揮核心政策工具的作用。
 
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策主要依賴(lài)于能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng),逐漸形成了“搭便車(chē)”式的政策結(jié)構(gòu)。但是協(xié)同性政策并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)碳排放管控而設(shè)計(jì)。隨著國(guó)家持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心,協(xié)同性政策剩余減排差距將會(huì)逐漸擴(kuò)大,無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家的中長(zhǎng)期減排需求。在這種情況下,專(zhuān)門(mén)針對(duì)溫室氣體減排的碳市場(chǎng)可以成為中國(guó)氣候治理的主導(dǎo)性政策手段。
 
碳市場(chǎng)可以起到兩大重要作用。首先,碳市場(chǎng)提供了顯性的碳價(jià)信號(hào),能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)化氣候容量資源的配置。其次,碳市場(chǎng)中的配額交易,使得不同減排主體的邊際減排成本趨于相等,有助于以最小社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)既定的碳排放目標(biāo)。
 
碳市場(chǎng)提供了靈活的激勵(lì)機(jī)制,從而最大程度降低溫室氣體管控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。碳價(jià)不僅能夠激勵(lì)生產(chǎn)者將碳排放因素納入要素投入與工藝技術(shù)選擇的考量中,也能激勵(lì)消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)的過(guò)程中考慮碳排放,并且能夠激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,誘發(fā)對(duì)氣候友好的技術(shù)變遷??偟膩?lái)說(shuō),碳市場(chǎng)可以為市場(chǎng)機(jī)制在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮作用提供集約的信息基礎(chǔ)。
 
為了充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)的作用,首先應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)碳市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),以保證碳市場(chǎng)的活力。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面,全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步明確碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性。在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面,全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)利用拍賣(mài)等手段來(lái)激活一級(jí)市場(chǎng),在免費(fèi)分配的同時(shí),增強(qiáng)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。其次,全國(guó)碳市場(chǎng)也應(yīng)該考慮借助碳金融工具來(lái)活躍二級(jí)市場(chǎng)。金融工具,尤其是碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期等金融交易工具可以增加市場(chǎng)交易主體,降低交易成本,對(duì)提升市場(chǎng)活躍度有重要意義。
 
中國(guó)環(huán)境報(bào):《政府工作報(bào)告》中提到今年工作時(shí),圍繞扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作,提出了一些具體任務(wù),比如制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等,您是如何理解的?該如何落地,您有哪些建議?
 
張俊杰:針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和提出的各項(xiàng)具體任務(wù),體現(xiàn)了國(guó)家倡導(dǎo)法治化與市場(chǎng)化兩大原則來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。
 
制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,具有重要的意義。首先,碳排放達(dá)峰的成效在很大程度上取決于地方政府執(zhí)行中央應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的力度。通過(guò)行動(dòng)方案可以明確地方政府的責(zé)任,通過(guò)碳排放目標(biāo)與實(shí)施藍(lán)圖,讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有法可依、有據(jù)可查。其次,行動(dòng)方案規(guī)劃減排路線(xiàn)圖,通過(guò)漸進(jìn)的方式提高溫室氣體管制強(qiáng)度,能夠給市場(chǎng)主體以充分的適應(yīng)與調(diào)整機(jī)會(huì),避免低碳轉(zhuǎn)型使高碳行業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員陷入困境。
 
溫室氣體排放主要取決于經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效率、能源結(jié)構(gòu)三大因素。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下,必須通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能效降低對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)和高碳基礎(chǔ)設(shè)施的依賴(lài),以及通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)。除了可再生能源外,也強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔高效利用與核電,應(yīng)當(dāng)是在長(zhǎng)遠(yuǎn)氣候目標(biāo)與中國(guó)能源資源稟賦的現(xiàn)實(shí)之間做的一項(xiàng)權(quán)衡。
 
《政府工作報(bào)告》大力倡導(dǎo)了應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)化手段,除了碳市場(chǎng),還提出了所得稅優(yōu)惠、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色金融三大基于市場(chǎng)的政策工具。充分利用市場(chǎng)化的手段來(lái)促進(jìn)碳減排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,這與對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的治理有很大不同。
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