美國(guó)政府正式公布自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則

5月28日，美國(guó)政府正式公布了自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則。財(cái)政部、能源部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人以及內(nèi)閣高級(jí)氣候和經(jīng)濟(jì)顧問聯(lián)合宣布了這份聲明。這份聲明主要包含了以下原則：

 

1、碳信用額和產(chǎn)生碳信用額的活動(dòng)應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)，并代表真正的脫碳。

2、產(chǎn)生信貸的活動(dòng)應(yīng)避免對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成損害，并應(yīng)酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用額度的企業(yè)買家應(yīng)優(yōu)先考慮其自身價(jià)值鏈中可衡量的減排量。

4、信用用戶應(yīng)公開披露已購買和注銷信用的性質(zhì)。

5、信貸用戶的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映注銷信貸對(duì)氣候的影響，并且應(yīng)僅依賴符合高誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的信貸。

6、市場(chǎng)參與者應(yīng)為提高市場(chǎng)誠(chéng)信做出貢獻(xiàn)。

7、政策制定者和市場(chǎng)參與者應(yīng)促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與，并尋求降低交易成本。

聲明全文如下：

從第一天起，拜登總統(tǒng)就領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程，包括確保了有史以來最大的氣候投資《通脹削減法案》，并采取了行政行動(dòng)來減少經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的溫室氣體排放?？偨y(tǒng)的“投資美國(guó)”（Investing in America）議程已經(jīng)通過對(duì)電動(dòng)汽車（EV）、清潔能源和半導(dǎo)體等未來行業(yè)的智能公共激勵(lì)措施，促進(jìn)了超過8600億美元的商業(yè)投資。在《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》、《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》的支持下，這些投資正在為美國(guó)制造業(yè)和清潔能源領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助落后的社區(qū)卷土重來。

拜登-哈里斯政府致力于采取雄心勃勃的行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家歷史性氣候目標(biāo)所需的投資——到 2030 年將溫室氣體排放量減少一半，到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放。拜登總統(tǒng)堅(jiān)信，這些投資必須為美國(guó)的各種企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)——從農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)場(chǎng)到創(chuàng)新技術(shù)公司，再到歷史上服務(wù)不足的企業(yè)家。

作為這一承諾的一部分，拜登-哈里斯政府今天發(fā)布了一份聯(lián)合政策聲明和新的《負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)（VCM）原則》，將美國(guó)政府推進(jìn)高誠(chéng)信碳市場(chǎng)（VCM）的方法編纂成法典。由財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet Yellen）、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)湯姆·維爾薩克（Tom Vilsack）、能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）、國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問萊爾·布雷納德（Lael Brainard）和國(guó)家氣候顧問阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）共同簽署的原則和聲明代表了美國(guó)政府對(duì)推進(jìn)VCM負(fù)責(zé)任發(fā)展的承諾，并制定了明確的激勵(lì)措施和護(hù)欄，以確保這一市場(chǎng)推動(dòng)雄心勃勃和可信的氣候行動(dòng)并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

總統(tǒng)的“投資美國(guó)”（Investing in America）議程吸引了大量私人資本，以利用《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》（Bipartisan Infrastructure Law）中的代際投資。高誠(chéng)信的VCM有能力進(jìn)一步吸引私人資本，并為國(guó)內(nèi)外的各種組織（無論是氣候技術(shù)公司、小企業(yè)、農(nóng)民還是企業(yè)家）提供可靠的資金，這些組織正在開發(fā)和部署減少碳排放和從大氣中去除碳的項(xiàng)目。

然而，需要采取進(jìn)一步措施來加強(qiáng)這一市場(chǎng)，并使VCM能夠發(fā)揮其潛力。觀察家們發(fā)現(xiàn)，有證據(jù)表明，幾種流行的計(jì)入方法并不能可靠地產(chǎn)生他們聲稱的脫碳結(jié)果。在太多情況下，信貸沒有達(dá)到市場(chǎng)參與者透明交易所需的高標(biāo)準(zhǔn)，并確定信貸購買將帶來可驗(yàn)證的脫碳。因此，需要采取更多行動(dòng)來糾正已經(jīng)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，恢復(fù)市場(chǎng)信心，并確保VCM發(fā)揮其推動(dòng)氣候雄心和實(shí)現(xiàn)脫碳承諾的潛力。這包括：建立健全的碳信用供需標(biāo)準(zhǔn);改善市場(chǎng)運(yùn)作;確保公平和公正地對(duì)待所有參與者，促進(jìn)環(huán)境正義，包括公平分配收入;并灌輸市場(chǎng)信心。

政府今天宣布的《負(fù)責(zé)任參與原則》滿足了這一行動(dòng)需求，以幫助VCM發(fā)揮其潛力。這些原則包括：

1、碳信用額和產(chǎn)生碳信用額的活動(dòng)應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)，并代表真正的脫碳。

2、產(chǎn)生信貸的活動(dòng)應(yīng)避免對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成損害，并應(yīng)酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用額度的企業(yè)買家應(yīng)優(yōu)先考慮其自身價(jià)值鏈中可衡量的減排量。

4、信用用戶應(yīng)公開披露已購買和注銷信用的性質(zhì)。

5、信貸用戶的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映注銷信貸對(duì)氣候的影響，并且應(yīng)僅依賴符合高誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的信貸。

6、市場(chǎng)參與者應(yīng)為提高市場(chǎng)誠(chéng)信做出貢獻(xiàn)。

7、政策制定者和市場(chǎng)參與者應(yīng)促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與，并尋求降低交易成本。

高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用

拜登總統(tǒng)通過其行政行動(dòng)和立法議程，領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程。今天發(fā)布的《負(fù)責(zé)任地參與自愿碳市場(chǎng)原則》（Principles for Responsible Participation in Voluntary Carbon Markets）進(jìn)一步重申了總統(tǒng)對(duì)恢復(fù)美國(guó)在國(guó)內(nèi)外氣候領(lǐng)導(dǎo)地位的承諾，認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的VCM在擴(kuò)大氣候行動(dòng)方面可以發(fā)揮的作用，同時(shí)采取其他雄心勃勃的行動(dòng)，而不是取代正在進(jìn)行的其他雄心勃勃的行動(dòng)。

高完整性、運(yùn)行良好的 VCM 可以通過多種方式加速脫碳。VCM 可以為一系列脫碳項(xiàng)目、計(jì)劃和實(shí)踐提供穩(wěn)定、可靠的收入來源，包括基于自然的解決方案和擴(kuò)大碳去除規(guī)模的創(chuàng)新氣候技術(shù)。VCM還可以在國(guó)內(nèi)外帶來重要的共同利益，包括支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持部落民族、土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)，以及保護(hù)土地和水資源以及生物多樣性。創(chuàng)造信貸的活動(dòng)還應(yīng)制定保障措施，以識(shí)別和避免潛在的不利影響，并促進(jìn)環(huán)境正義。

為了實(shí)現(xiàn)這些好處，VCM 必須始終如一地提供高完整性的碳信用額度，這些碳信用額代表了真實(shí)、額外、持久、獨(dú)特和獨(dú)立驗(yàn)證的減排或清除量。簡(jiǎn)言之，利益攸關(guān)方必須確定，一個(gè)信用額度確實(shí)代表了從大氣中減少或去除的一噸二氧化碳（或其當(dāng)量），超出了本來會(huì)發(fā)生的二氧化碳。

此外，這些市場(chǎng)必須具有高度的“需求完整性”。信貸購買者應(yīng)以可信的、科學(xué)合理的關(guān)于其使用信貸的聲明來支持他們的購買。購買者和用戶應(yīng)優(yōu)先考慮自身價(jià)值鏈中可衡量和可行的減排，不應(yīng)以犧牲質(zhì)量為代價(jià)優(yōu)先考慮信用價(jià)格和數(shù)量，也不應(yīng)參與削弱VCM脫碳影響的“漂綠”。信用的使用應(yīng)補(bǔ)充而不是取代價(jià)值鏈內(nèi)可衡量的減排量。

VCM已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)拐點(diǎn)。拜登-哈里斯政府認(rèn)為，如果采取行動(dòng)支持以高度誠(chéng)信的供需為支撐的強(qiáng)勁市場(chǎng)，VCM可以推動(dòng)我們的氣候目標(biāo)取得重大進(jìn)展。有了這些高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)買家和其他各方將能夠通過VCM引導(dǎo)大量必要的財(cái)政資源來應(yīng)對(duì)氣候變化?，F(xiàn)在需要領(lǐng)導(dǎo)層來指導(dǎo) VCM 的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效的脫碳行動(dòng)。拜登-哈里斯政府正在加緊滿足這一需求。

拜登-哈里斯政府發(fā)展自愿碳市場(chǎng)的行動(dòng)

這些新發(fā)布的原則建立在拜登-哈里斯政府現(xiàn)有和正在進(jìn)行的努力之上，以鼓勵(lì)發(fā)展高度誠(chéng)信的自愿碳市場(chǎng)，并為該市場(chǎng)發(fā)揮其潛力提供必要的激勵(lì)措施和護(hù)欄。這些包括：

為美國(guó)農(nóng)民和林地所有者創(chuàng)造新的氣候機(jī)會(huì)。今天，美國(guó)農(nóng)業(yè)部 （USDA） 農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局 （AMS） 發(fā)布了一份信息請(qǐng)求 （RFI）在《聯(lián)邦公報(bào)》中，征求公眾對(duì) VCM 中使用的協(xié)議的意見。該 RFI 是美國(guó)農(nóng)業(yè)部實(shí)施溫室氣體技術(shù)援助提供者和第三方驗(yàn)證程序作為《不斷增長(zhǎng)的氣候解決方案法案》的一部分。2024 年 2 月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布打算建立該計(jì)劃，這將有助于降低市場(chǎng)參與的障礙，并通過幫助確定旨在確保一致性、有效性、效率和透明度的碳信用生成高完整性協(xié)議，使農(nóng)民、牧場(chǎng)主和私人林地所有者能夠參與自愿碳市場(chǎng)。該計(jì)劃將農(nóng)民、牧場(chǎng)主和私人土地所有者與可信賴的第三方驗(yàn)證者和技術(shù)援助提供者的資源聯(lián)系起來。該公告遵循美國(guó)農(nóng)業(yè)部之前的一份報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)在美國(guó)碳市場(chǎng)中的作用，其中描述了自愿碳市場(chǎng)如何成為農(nóng)民和林地所有者減少排放的機(jī)會(huì)。除了美國(guó)農(nóng)業(yè)部 AMS 實(shí)施《不斷增長(zhǎng)的氣候解決方案法案》的工作外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的林務(wù)局最近宣布的 1.45 億美元獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)拜登總統(tǒng)的《通脹削減法案》，向服務(wù)不足和小面積的林地所有者提供應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)會(huì)，同時(shí)通過參與 VCM 支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)子孫后代的土地所有權(quán)。

進(jìn)行史無前例的賒購。今天，能源部 （DOE）公布了半決賽入圍名單3500萬美元二氧化碳去除購買飛行員獎(jiǎng)?chuàng)?，DOE將在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上直接從賣家那里購買碳去除信用額度。該獎(jiǎng)項(xiàng)將支持直接從大氣中去除碳排放的技術(shù)，包括直接空氣捕獲和儲(chǔ)存、生物質(zhì)能碳去除和儲(chǔ)存、增強(qiáng)風(fēng)化和礦化以及計(jì)劃或管理的碳匯。這些獎(jiǎng)項(xiàng)支持脫碳技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)是將環(huán)境正義、社區(qū)福利規(guī)劃和參與、公平和勞動(dòng)力發(fā)展納入其中。為了補(bǔ)充這一努力，能源部還發(fā)布了一份意向通知。自愿二氧化碳去除購買挑戰(zhàn)，它提議為自愿碳去除購買創(chuàng)建一個(gè)公共排行榜，同時(shí)幫助連接買家和賣家。

推進(jìn)二氧化碳去除（CDR）技術(shù)的創(chuàng)新。除了直接支持自愿碳市場(chǎng)外，拜登-哈里斯政府還投資于加速開發(fā)和部署關(guān)鍵碳去除技術(shù)的項(xiàng)目，以幫助我們實(shí)現(xiàn)凈零排放。例如，美國(guó)能源部的碳負(fù)片試點(diǎn)計(jì)劃為小型項(xiàng)目提供 1 億美元的贈(zèng)款，這些項(xiàng)目展示了和擴(kuò)展生物質(zhì)碳去除和儲(chǔ)存以及小型礦化試點(diǎn)等解決方案，補(bǔ)充了針對(duì)小型海洋 CDR 和直接空氣捕獲試點(diǎn)的其他資助計(jì)劃。美國(guó)能源部區(qū)域直接空氣捕獲中心該計(jì)劃從《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》中投資高達(dá) 35 億美元用于示范項(xiàng)目，旨在幫助直接空氣捕獲技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)可行性，同時(shí)提供社區(qū)利益。再加上美國(guó)能源部為推進(jìn)監(jiān)測(cè)、測(cè)量、報(bào)告和驗(yàn)證技術(shù)和協(xié)議提供資金，以及財(cái)政部根據(jù)《通脹削減法案》實(shí)施擴(kuò)大的45Q稅收抵免，美國(guó)正在對(duì)CDR進(jìn)行全面投資，這將使未來能夠提供更多高質(zhì)量的碳信用額。

領(lǐng)先的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。美國(guó)的一些部門和機(jī)構(gòu)幫助領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，這些工作有助于塑造活動(dòng)和信用的質(zhì)量經(jīng)常在VCM中找到家。美國(guó)交通部（Department of Transportation）和國(guó)務(wù)院（Department of State）共同牽頭美國(guó)參與《公約》國(guó)際航空碳抵消減排計(jì)劃（CORSIA），一項(xiàng)旨在減少航空相關(guān)排放的全球努力。國(guó)務(wù)院通過雙邊合作，與國(guó)際伙伴和利益攸關(guān)方合作，承認(rèn)和促進(jìn)碳信用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的最佳實(shí)踐，例如，制定七國(guó)集團(tuán)（G7）的《高誠(chéng)信碳市場(chǎng)原則》（Principles for High-Integrity Carbon Markets），并領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)參與設(shè)計(jì)《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）第6.4條 機(jī)制。美國(guó)政府還支持世界銀行的一系列倡議，這些倡議支持制定管轄信貸計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，包括森林碳伙伴基金和可持續(xù)森林景觀倡議，美國(guó)是新規(guī)模信托基金。

支持國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)。美國(guó)政府正在開展一系列工作，支持在包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展高完整性的VCM，并為這些國(guó)家的信用項(xiàng)目和計(jì)劃提供技術(shù)和財(cái)政援助。美國(guó)國(guó)務(wù)院幫助建立并繼續(xù)協(xié)調(diào)美國(guó)政府參與LEAF聯(lián)盟，這是最大的公私合作合作機(jī)制工作，它使用管轄范圍的方法來幫助結(jié)束熱帶森林砍伐。國(guó)務(wù)院也是創(chuàng)始合作伙伴之一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)政府參與《公約》的執(zhí)行。能源過渡加速器，其重點(diǎn)是全行業(yè)方法，以加速發(fā)展中市場(chǎng)的公正能源轉(zhuǎn)型。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還制定了一些項(xiàng)目，為尋求在發(fā)展中市場(chǎng)產(chǎn)生碳信用額的項(xiàng)目和項(xiàng)目提供財(cái)政援助和技術(shù)援助，確保項(xiàng)目在透明度、完整性、可靠性、安全性和結(jié)果方面達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，并確保它們公平地惠及土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。這項(xiàng)工作包括橡果碳基金，它籌集了1億美元，以開放進(jìn)入碳市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，建立小農(nóng)戶的氣候適應(yīng)能力，并支持一些發(fā)展中國(guó)家的高質(zhì)量碳市場(chǎng)發(fā)展。此外，財(cái)政部正在與國(guó)際伙伴合作，通過雙邊和G20金融軌道等多邊論壇，在全球范圍內(nèi)推廣高誠(chéng)信的VCM。這包括在去年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）論壇上發(fā)起首次關(guān)于VCM作用的多邊財(cái)政部討論。

為支持向凈零排放過渡的金融機(jī)構(gòu)提供明確的指導(dǎo)。2023 年 9 月，財(cái)政部發(fā)布了其網(wǎng)絡(luò)原則零融資和投資支持制定和執(zhí)行強(qiáng)有力的凈零承諾和過渡計(jì)劃。今年晚些時(shí)候，財(cái)政部將舉辦一次關(guān)于加速部署過渡融資的對(duì)話，以及一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步提高VCM市場(chǎng)誠(chéng)信的論壇。

加強(qiáng)測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證 （MMRV）拜登-哈里斯政府還在進(jìn)行全政府努力，以提高我們測(cè)量和監(jiān)測(cè)溫室氣體 （GHG） 排放的能力，這是一項(xiàng)支撐科學(xué)誠(chéng)信和信用活動(dòng)對(duì)大氣影響的關(guān)鍵職能。2023 年 11 月，拜登-哈里斯政府發(fā)布了有史以來第一份推進(jìn)美國(guó)綜合溫室氣體測(cè)量、監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)溫室氣體測(cè)量、建模和數(shù)據(jù)工作的協(xié)調(diào)和整合，以提供可操作的溫室氣體信息。作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)能源部、美國(guó)農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商務(wù)部和美國(guó)國(guó)家航空航天局等聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)正在開展合作，以開發(fā)、測(cè)試和部署技術(shù)和其他能力，以測(cè)量、監(jiān)測(cè)和更好地了解溫室氣體排放。

促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信，防止欺詐和濫用。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在通過促進(jìn)這些市場(chǎng)的完整性來幫助建立高完整性的VCM。例如，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）在COP28上提出了新的指導(dǎo)意見，概述了衍生品交易所在上市時(shí)可能考慮的因素自愿碳信用衍生品合約促進(jìn)這些發(fā)展中市場(chǎng)的完整性、透明度和流動(dòng)性。2023年初，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）發(fā)布了一份舉報(bào)人提醒告知美國(guó)公眾如何識(shí)別和報(bào)告與自愿碳信用現(xiàn)貨市場(chǎng)和相關(guān)衍生品市場(chǎng)中的欺詐和操縱有關(guān)的潛在違反《商品交易法》的行為。美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）也提出了一個(gè)新的環(huán)境欺詐專責(zé)小組解決這些碳市場(chǎng)中的欺詐活動(dòng)和不良行為者。在國(guó)際上，CFTC還通過共同主持國(guó)際證券委員會(huì)可持續(xù)金融工作組的碳市場(chǎng)工作流程來促進(jìn)VCM的完整性，該工作組最近發(fā)布了一份就21項(xiàng)良好做法進(jìn)行咨詢供監(jiān)管機(jī)構(gòu)在構(gòu)建健全、運(yùn)作良好的VCM時(shí)予以考慮。

采取全政府辦法協(xié)調(diào)行動(dòng)。為了協(xié)調(diào)上述行動(dòng)和整個(gè)政府的其他行動(dòng)，白宮成立了一個(gè)跨機(jī)構(gòu)自愿碳市場(chǎng)工作組。該小組由來自聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和辦公室的官員組成，將確保在政府范圍內(nèi)采取協(xié)調(diào)一致的方法來應(yīng)對(duì)這一市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并支持高完整性VCM的發(fā)展。

拜登-哈里斯政府認(rèn)識(shí)到，VCM的未來及其有效應(yīng)對(duì)氣候變化的能力取決于一個(gè)運(yùn)作良好的市場(chǎng)，該市場(chǎng)將高誠(chéng)信信貸的供應(yīng)與可靠買家的高誠(chéng)信需求聯(lián)系起來。今天的新聲明和原則強(qiáng)調(diào)了確保VCM實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的的承諾，即推動(dòng)私人資本轉(zhuǎn)向創(chuàng)新技術(shù)和基于自然的解決方案，維護(hù)和保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和土地，并支持美國(guó)和我們的國(guó)際伙伴共同努力實(shí)現(xiàn)我們雄心勃勃的氣候目標(biāo)。