歐盟“碳關(guān)稅”COP28期間受到多方批評(píng)

　　正在阿聯(lián)酋迪拜進(jìn)行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）上，歐盟推出的“碳關(guān)稅”受到來(lái)自巴西、非洲、中國(guó)、印度等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與會(huì)代表的批評(píng)。

 

　　“如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界，就應(yīng)該停掉‘碳關(guān)稅’”，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司一級(jí)巡視員孫楨在COP28中國(guó)角的一場(chǎng)邊會(huì)上，對(duì)歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)Kurt Vandenberghe如是說(shuō)。孫楨表示，中國(guó)的碳市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)際合作的結(jié)果，是向包括歐盟、美國(guó)等在內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)學(xué)習(xí)的結(jié)果，但這并不意味著中國(guó)的碳市場(chǎng)會(huì)向歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）打開(kāi)大門(mén)。

 

　　這是COP28期間，圍繞“碳關(guān)稅”等相關(guān)單邊貿(mào)易政策爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。氣候政策和貿(mào)易政策的結(jié)合成為此番大會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。來(lái)自多個(gè)國(guó)家的代表在大會(huì)期間表達(dá)了對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”的關(guān)切。多位與會(huì)人士認(rèn)為，CBAM從根本上來(lái)說(shuō)是一種單邊貿(mào)易保護(hù)措施，既無(wú)益于其所宣稱(chēng)的脫碳目標(biāo)，也不利于國(guó)際貿(mào)易。

 

　　今年10月，CBAM過(guò)渡階段生效。過(guò)渡期間，向歐盟出口產(chǎn)品者僅需按季度報(bào)告相關(guān)信息，無(wú)需實(shí)際支付碳關(guān)稅。但自2026年1月1日起，進(jìn)口歐盟的產(chǎn)品將被正式開(kāi)始征收碳關(guān)稅，從事電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六個(gè)行業(yè)的各國(guó)企業(yè)將直面歐盟CBAM的合規(guī)新要求。未來(lái)，歐盟碳關(guān)稅可能會(huì)延伸到更多行業(yè)。

 

　　不少非洲國(guó)家代表認(rèn)為，非洲經(jīng)濟(jì)將直接受到CBAM的沖擊。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金武米·阿德西納（Akinwumi Adesina）表示，將嚴(yán)重限制非洲的貿(mào)易和工業(yè)化進(jìn)程。

 

　　今年早些時(shí)候，非洲氣候基金會(huì)（ACF）和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院Firoz Lalji非洲研究所發(fā)布的一份報(bào)告顯示，歐盟CBAM實(shí)施的直接結(jié)果是非洲每年可能損失高達(dá)250億美元。一些非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家將是受CBAM影響最嚴(yán)重的。

 

　　阿德西納表示，由于非洲能源短缺，且主要依賴化石燃料，特別是柴油，這意味著非洲將被迫再次向歐洲出口原材料，這將進(jìn)一步導(dǎo)致非洲的去工業(yè)化。

 

　　自然資源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）非洲高級(jí)項(xiàng)目官員Denis Mwinkpeng Gyeyir在接受中新社記者采訪時(shí)表示，歐盟碳關(guān)稅應(yīng)該給與非洲國(guó)家一定的豁免權(quán)，“不能對(duì)一個(gè)歷史上幾乎沒(méi)有排放的地區(qū)征收同樣數(shù)量的碳稅”，目前非洲國(guó)家的溫室氣體排放量不到全球排放量的4%。跨境碳稅的設(shè)計(jì)必須考慮公平問(wèn)題。

 

　　巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)助理教授Pedro Rochedo對(duì)中新社記者表示，巴西各界對(duì)歐盟的“碳關(guān)稅”反應(yīng)很大，因?yàn)閾?dān)心它會(huì)影響巴西的出口。巴西是全球主要的大宗商品出口國(guó)，人們擔(dān)心這一政策會(huì)削減巴西的出口競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。“目前，CBAM并不被視為一種‘碳政策’，而是針對(duì)其他國(guó)家出口商的貿(mào)易保護(hù)措施”，Pedro Rochedo說(shuō)。

 

　　事實(shí)上，在COP28開(kāi)幕前，巴西代表“基礎(chǔ)四國(guó)”（包括巴西、南非、印度、中國(guó)）向COP28秘書(shū)處提交了一項(xiàng)書(shū)面提案，希望在可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下，關(guān)注與氣候變化有關(guān)的單邊貿(mào)易措施，及其對(duì)公平公正轉(zhuǎn)型的潛在不利影響。

 

　　這份提案明確表示，各方應(yīng)集體反對(duì)任何以應(yīng)對(duì)氣候變化為借口限制貿(mào)？和投資、設(shè)立新的綠色貿(mào)？壁壘的措施，例如單邊征收碳邊境稅。提案指出，“這？符合世界貿(mào)？組織和《巴黎協(xié)定》的多邊規(guī)則——公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能？原則”。（完）