“碳關(guān)稅”,新能源汽車入歐的又一攔路虎?

文章來源:《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)生 鄧雨潔 鄧2023-11-08 08:47

一旦被納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 (CBAM)中國汽車產(chǎn)業(yè)出口將面臨數(shù)億元的巨額“碳關(guān)稅”成本
 
10月1日,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism,以下簡稱“CBAM”)進(jìn)入試運(yùn)行階段,全球首個(gè)“碳關(guān)稅”生效。
 
此次機(jī)制主要針對(duì)電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫六大行業(yè)。但車百智庫汽車產(chǎn)業(yè)研究院分析,未來汽車產(chǎn)業(yè)極有可能成為新一批“征稅”對(duì)象。
 
這意味著中國汽車企業(yè)將與歐洲的進(jìn)口商共同面對(duì)高額的“碳關(guān)稅”成本,從而喪失掉原來出口歐盟的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
 
這一舉動(dòng)將會(huì)對(duì)中國企業(yè)出口歐盟產(chǎn)生不利影響。在6月世貿(mào)組織(WTO)對(duì)歐盟舉行的第15次貿(mào)易政策審議會(huì)議上,中方代表表示,CBAM等措施將歧視進(jìn)口產(chǎn)品并限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,尤其是來自發(fā)展中成員方的產(chǎn)品。
 
《財(cái)經(jīng)》梳理發(fā)現(xiàn),當(dāng)中國產(chǎn)品出口到歐洲,在生產(chǎn)國已支付的碳排放價(jià)款可以用于抵扣碳關(guān)稅。但中國2022年的碳市場(chǎng)平均碳價(jià)預(yù)期為59元/噸,與歐盟折算后動(dòng)輒六七百元的價(jià)格相差甚遠(yuǎn),中國車企想出口歐盟,可能面臨大額“綠色”賬單。
 
一旦汽車業(yè)被納入CBAM,上汽、奇瑞、吉利、比亞迪等如今在歐洲市場(chǎng)表現(xiàn)亮眼的車企,都將深受波及。
 
六大產(chǎn)業(yè)受影響,汽車或是下一個(gè)
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5月17日,CBAM在歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)、55票棄權(quán)通過,這意味全球首個(gè)“碳關(guān)稅”塵埃落定。
 
10月1日起,CBAM正式進(jìn)入試運(yùn)行階段,過渡期到2025年底,2026年至2034年逐步全面實(shí)施,2035年后則完全取消EU-ETS(歐盟碳排放交易體系)和CBAM所覆蓋高碳產(chǎn)品的免費(fèi)碳配額
 
首批被納入高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、高碳排放的是:電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫等六個(gè)行業(yè)。
 
在過渡期內(nèi),即到2025年底,這六個(gè)行業(yè)需要履行報(bào)告義務(wù),每年提交進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)。而到了2026年過渡期結(jié)束后,進(jìn)口商則需為進(jìn)口產(chǎn)品的排放支付費(fèi)用。
 
以鋼鐵行業(yè)為例,這意味著什么?
 
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),2022年,中國對(duì)歐盟出口總額3.74億元,其中鋼鐵出口為372萬元,占比約1%。因此,賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所指出,總體看,被納入CBAM的行業(yè)在對(duì)歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高,影響相對(duì)較小。
 
但對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身來說,損失達(dá)到2億-4億美元。
 
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示:“基于已出臺(tái)的CBAM規(guī)則,考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額、歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)等進(jìn)行初步估算,我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%-6%左右,大概每年需要向歐盟支付碳稅2億-4億美元。”
 
從長遠(yuǎn)來說,這項(xiàng)協(xié)議更是一把懸在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的達(dá)摩克利斯之劍。
 
據(jù)賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所分析,一方面,歐盟委員未來會(huì)考慮將CBAM的適用范圍橫向擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)。另一方面,對(duì)于現(xiàn)有的六大行業(yè),歐盟委員也將縱向拓展至其上下游產(chǎn)品。
 
“這意味著從長遠(yuǎn)看,CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例,如果向下游產(chǎn)品延伸,機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備首當(dāng)其沖,大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會(huì)受到嚴(yán)重影響。” 賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所指出。
 
要知道,低碳行業(yè)為了踐行綠色環(huán)保理念,通常會(huì)采取成本更高的環(huán)保原材料、高科技技術(shù)和污染物處理技術(shù)。這意味著相對(duì)高碳產(chǎn)品而言,低碳產(chǎn)品的成本會(huì)更高,價(jià)格也就不占優(yōu)勢(shì)。
 
因此在沒有政府干預(yù)的情況下,消費(fèi)者往往更傾向于為成本更低的高碳產(chǎn)品買單,低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)份額也就會(huì)在這樣一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)過程中逐漸萎縮。
 
華東理工大學(xué)商學(xué)院特聘教授邵帥指出,歐盟CBAM本質(zhì)是基于氣候變化的貿(mào)易競(jìng)爭,而其更深層的目的之一則是保護(hù)歐盟企業(yè)的國際競(jìng)爭力。
 
根據(jù)CBAM的要求,歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量來進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,從而降低歐盟企業(yè)與發(fā)展中國家企業(yè)在碳排放成本上的不對(duì)等,這將削弱發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上的比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)而降低發(fā)展中國家的出口量和貿(mào)易能力。
 
幾億元的綠色賬單

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一旦被納入CBAM的產(chǎn)業(yè)適用范圍,中國車企想出口歐盟,就將與進(jìn)口商一起面臨大額的“綠色”賬單。
 
碳關(guān)稅的計(jì)算方式備受關(guān)注。CBAM稅費(fèi)=CBAM憑證數(shù)量×CBAM憑證價(jià)格=(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度)×(EU ETS碳價(jià)-出口國碳價(jià))
 
公式中,EU ETS碳價(jià)指上一周歐盟碳排放權(quán)拍賣的周平均結(jié)算價(jià)格。碳排放量的計(jì)算范圍包括直接和間接排放,所包含的溫室氣體有二氧化碳(CO2)、一氧化二氮(N2O)和全氟化物(PFCs)。對(duì)于無法準(zhǔn)確計(jì)算的排放量,將使用缺省值(即事先確定的默認(rèn)值)進(jìn)行計(jì)算。
 
值得注意的是,缺省值的計(jì)算需要包括生產(chǎn)國電網(wǎng)平均排放因子,這是其他國家可以向歐盟提出修改的地方,也意味著各國可以通過降低平均排放因子和完善對(duì)缺省值的計(jì)算方式來減少碳關(guān)稅。
 
碳關(guān)稅并不是小數(shù)目。2022年歐盟碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)為81歐元/噸(折合人民幣約629元/噸),并且隨著CBAM協(xié)議制定的不斷利好消息傳出,碳價(jià)在今年一度突破了100歐元/噸(折合人民幣約777元/噸)的大關(guān)。
 
當(dāng)然,CBAM規(guī)定,進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已支付的碳排放價(jià)款可以用于抵扣。也就是說,如果企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)支付了一部分碳排放價(jià)款,那么在出口歐盟的時(shí)候就可以少付一些。
 
但就目前來說,中國與歐盟之間的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳價(jià)還隔著一道“鴻溝”,企業(yè)屆時(shí)支付的碳排放價(jià)款可能大部分還是得進(jìn)歐盟的“口袋”。
 
由ICF國際咨詢公司發(fā)布的《2022年中國碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》測(cè)算,中國2022年的碳市場(chǎng)平均碳價(jià)預(yù)期為59元/噸,到2025年,預(yù)期碳價(jià)升至每噸87元/噸,在2030年之前將達(dá)到130元/噸。
 
與歐盟折算后動(dòng)輒六七百元的價(jià)格相比,企業(yè)在國內(nèi)負(fù)擔(dān)的碳排放價(jià)格只能算“杯水車薪”。
 
根據(jù)清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院的報(bào)告,如果不考慮免費(fèi)配額的影響,在52美元/噸的中歐碳價(jià)差下,中國對(duì)歐出口成本預(yù)計(jì)年增加約3.05億美元。如果將免費(fèi)配額考慮在內(nèi),中國對(duì)歐出口的成本將年增加1億-3.05億美元。其中,約四分之三的成本來自于鋼鐵產(chǎn)品。
 
中方在此前的世貿(mào)組織(WTO)對(duì)歐盟舉行第15次貿(mào)易政策審議會(huì)議上也表示,CBAM等措施令人遺憾。中方援引非洲氣候基金會(huì)最新研究報(bào)告稱,CBAM每年將給非洲國家造成250億美元的損失。
 
從這個(gè)意義上來說,歐盟CBAM無疑是一種更為復(fù)雜的隱形碳關(guān)稅,其真正意圖是以應(yīng)對(duì)氣候變化之名來行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
 
除了環(huán)保,還有產(chǎn)業(yè)生意 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
 
外界普遍認(rèn)為,歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,征收碳關(guān)稅主要有兩個(gè)目的,一方面是限制碳傾銷,另一方面是防止產(chǎn)業(yè)外流。
 
歐洲在“碳中和”上起步早、進(jìn)程快,為了達(dá)到更高的減排目標(biāo),歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》,計(jì)劃在2030年將溫室氣體排放降低55%(相對(duì)于1990年),并計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
 
保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),防止產(chǎn)業(yè)外流,也是CBAM的重要目的。
 
歐洲制造業(yè)正面臨空心化挑戰(zhàn)。1998年,歐盟制造業(yè)增加值為1.42萬億美元,占全球制造業(yè)增加值的24.3%,但到2021年,這個(gè)數(shù)字縮減至2.54萬億美元,占比15.5%。
 
在能源危機(jī)導(dǎo)致大規(guī)模停工停產(chǎn)的背景下,歐洲企業(yè)正在“集體逃離”歐洲,去向有中國、北美和印度等。
 
比如2023年7月,德國化工巨頭巴斯夫決定將全面推進(jìn)其位于中國廣東省湛江市的一體化基地項(xiàng)目;同月,全球五大化工公司之一瑞士化學(xué)品公司英力士(INEOS)與中石化(600028.SH)簽署了一系列合資合作協(xié)議,總價(jià)值約70億美元。
 
美國的俄克拉荷馬州吸引了60多家德國企業(yè)前往投資擴(kuò)展業(yè)務(wù),其中包括漢莎航空、西門子、阿爾迪和費(fèi)森尤斯。
 
不但鋼鐵紡織家具等中低端制造業(yè)大幅萎縮,汽車機(jī)電航空電子等核心產(chǎn)業(yè),也因?yàn)橹袊⒚绹?、日本的激烈?jìng)爭,技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷減弱。數(shù)據(jù)顯示,2022年歐盟的機(jī)械和交通產(chǎn)品貿(mào)易順差為2160億歐元,低于從2013年的2722.7億歐元。
 
目前我國汽車產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)的發(fā)展正值上升期。乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹指出,2023年1-8月中國汽車實(shí)現(xiàn)出口322萬臺(tái),出口增速65%的持續(xù)強(qiáng)增長。其中,歐洲市場(chǎng)呈現(xiàn)連續(xù)兩年強(qiáng)增長。
 
對(duì)此,車百智庫建議,應(yīng)強(qiáng)化汽車行業(yè)的碳管理,加強(qiáng)中國汽車行業(yè)的碳管理能力。如建立碳核算和碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、完善碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系等,以確保在未來CBAM的影響下,中國汽車產(chǎn)業(yè)能夠順利適應(yīng)和應(yīng)對(duì)碳管理要求。
 
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩也指出,中國汽車行業(yè)在碳足跡的研究上應(yīng)該抓緊制定二氧化碳排放量的核算機(jī)制,從原材料開始到最后報(bào)廢更新拆解的全生命周期。
 
“我們的車現(xiàn)在也有很多出口到歐洲,碳關(guān)稅談判如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這就好談,如果做出兩套標(biāo)準(zhǔn)來,將來談判出口,這個(gè)限制也會(huì)非常麻煩。”
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