碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國的影響及對(duì)策分析

 

歐盟推行CBAM的主要目的是減少碳泄漏，維護(hù)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。碳泄漏是指當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)采取二氧化碳減排措施時(shí)，一些產(chǎn)品生產(chǎn)可能轉(zhuǎn)移到其他未采取減排措施的國家或地區(qū)，從而引起被轉(zhuǎn)移國家的碳排放量增長(zhǎng)。IPCC第三次評(píng)估報(bào)告指出，由于碳密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及價(jià)格變化帶來的貿(mào)易流向轉(zhuǎn)變，可能會(huì)導(dǎo)致5%～20%的碳泄漏率。但如果考慮到各國采取的各種審慎政策手段，碳泄漏率會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于20%。邊境調(diào)節(jié)措施對(duì)于碳泄漏問題的解決效果有限，Kuik和Hofkes研究發(fā)現(xiàn)，不采取邊境調(diào)節(jié)措施時(shí)的泄漏率是11%，采取邊境調(diào)節(jié)措施時(shí)的碳泄漏率會(huì)減少到8%，下降幅度僅為3%。美國加州總量控制與交易體系的實(shí)踐也表明，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制后碳泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，減排效果不明顯。因此，歐盟應(yīng)當(dāng)回到UNFCCC的多邊談判機(jī)制下協(xié)商解決碳泄漏問題，而不是擅自采取CBAM這樣的單邊主義措施。此外，中國已經(jīng)建設(shè)全國碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)，國內(nèi)碳密集型行業(yè)也面臨減排成本和轉(zhuǎn)型壓力，中歐雙方應(yīng)該相互避免采用CBAM。

 

對(duì)于保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，氣候政策確實(shí)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但很少導(dǎo)致較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者的技能水平、生產(chǎn)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模和貿(mào)易伙伴以及其他因素才是影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的關(guān)鍵因素。歐盟大部分國家都以第三產(chǎn)業(yè)為主，水泥、鋼鐵等高碳行業(yè)在歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較小，碳減排措施將會(huì)促使歐盟的企業(yè)改善生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)逐步提高的背景下，從長(zhǎng)期來看其產(chǎn)品是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。