國(guó)際碳中和背景下我國(guó)開征碳稅的策略選擇

 

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定因素。征收碳稅會(huì)推升化石能源價(jià)格上漲，增加關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在消費(fèi)、投資和物價(jià)等多個(gè)方面會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。目前多數(shù)文獻(xiàn)從碳關(guān)稅及碳稅的征收角度分析結(jié)果表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)開征碳稅，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)的產(chǎn)量不同程度的下降，其中負(fù)向影響最顯著的則當(dāng)屬高碳、高耗能產(chǎn)業(yè)。若碳稅制度設(shè)計(jì)不合理，負(fù)向沖擊力度很有可能引發(fā)大面積經(jīng)濟(jì)衰退，最不理想的甚至是經(jīng)濟(jì)蕭條。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，若不能妥善應(yīng)對(duì)負(fù)向影響，開征碳稅將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)重前行的困境。

 

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素。開征碳稅可以增加稅收收入和調(diào)節(jié)碳排放水平，但同時(shí)也要考慮稅負(fù)變化可能對(duì)企業(yè)生存能力的影響。近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，特別是新冠肺炎疫情以來，著力用政府的“減法”換取企業(yè)的“加法”，按國(guó)際可比口徑計(jì)算，宏觀稅負(fù)水平從2016年的28.1%降至2020年的24.4%，雖然已處于世界較低水平，但是企業(yè)整體盈利水平、應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和壓縮成本的能力仍很弱。如何合理選擇碳稅稅率水平，做好稅負(fù)的“加減法”，確保稅收收入中性和“雙重紅利”效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)不影響優(yōu)勢(shì)低碳企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和小微企業(yè)的發(fā)展活力，應(yīng)是碳稅制度設(shè)計(jì)的重要考量。

 

國(guó)際博弈因素。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，承擔(dān)的二氧化碳減排義務(wù)也不同，主要表現(xiàn)在國(guó)家間是否開征碳稅以及實(shí)施碳稅稅率水平上存在差別。當(dāng)前開征與未開征碳稅的國(guó)家比例懸殊，已開征碳稅的國(guó)家之間的稅率高低也不盡相同，致使碳排放在世界范圍內(nèi)存在巨大的價(jià)格成本落差，容易引發(fā)“碳泄漏”問題，即碳排放由成本高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到成本低的國(guó)家，必然會(huì)引起相應(yīng)國(guó)家間的稅收協(xié)調(diào)問題，如歐盟對(duì)進(jìn)口的部分商品征收碳稅的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）”議案將從2023年起施行，加拿大、美國(guó)也有類似的提議。如何在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下，尋求國(guó)際合作，降低碳關(guān)稅壁壘影響，維護(hù)我國(guó)切身利益，應(yīng)在碳稅制度設(shè)計(jì)方面有所思考。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com