中國應對歐盟CBAM的政策建議

歐盟在其CBAM的設計和實施方面，居于主導地位，需要充分考慮其與WTO規(guī)則的一致性、貿(mào)易伙伴的接受程度、公平性、技術可行性和管理成本等因素。為降低歐盟CBAM對中國對歐貿(mào)易和經(jīng)濟等方面可能造成的負面影響，除了繼續(xù)表明對其的保留意見、密切跟蹤歐盟方面的最新進展、分析其可能的影響等之外，中國還應采取積極與歐盟開展對話、加強國內政策設計和技術準備等多種措施，在有效應對歐盟CBAM的同時，繼續(xù)發(fā)展中歐在氣候方面的伙伴關系，作為中歐乃至更大范圍的國際關系穩(wěn)定器，并進一步推動中國自身碳減排目標和社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。 

首先，中國應就歐盟CBAM設計中的關鍵問題，如實施時間、覆蓋范圍、相關產(chǎn)品碳排放強度基準值、中國企業(yè)已承擔的碳減排成本評估等與歐盟開展持續(xù)對話，并建立長效溝通機制。中國可提議推遲歐盟CBAM的實施時間、設立試點階段或者延長初始階段的時間，要求歐盟至少在實施初期將CBAM的覆蓋范圍限制在個別數(shù)據(jù)基礎較好的部門，為國內的應對工作，包括對歐出口相關行業(yè)和企業(yè)適應該政策爭取更多的準備時間。在產(chǎn)品的含碳量計算方面，可提議基于歐盟境內同類產(chǎn)品的最佳排放水平設置初始階段的進口產(chǎn)品排放強度基準值，并可以逐步過渡到歐盟境內同類產(chǎn)品的平均排放水平。關于中國企業(yè)承擔的碳減排成本，應要求歐盟充分考慮“共同但有區(qū)別的責任”原則和公平原則，不能簡單以碳價的對等作為評估企業(yè)碳排放成本對等的依據(jù)，合理地評估中國碳減排政策的力度及其對企業(yè)施加的成本，尤其是需要充分考慮中國的強制性節(jié)能政策等非顯性碳價政策給企業(yè)施加的排放成本，提高歐盟對中國減排政策的認可度，為中國出口企業(yè)爭取相應的碳邊境調節(jié)義務減免。 

其次，中國應統(tǒng)籌國際和國內兩個大局，從國內政策設計入手，積極籌備可行的應對措施。從理論上說，中國在短期內可以采取出口調節(jié)、資源重組等措施應對歐盟CBAM，但這些措施可能面臨WTO的法律風險，且不利于中國的低碳轉型和發(fā)展。中長期來看，為兼顧國內減排目標的實現(xiàn)，可考慮擴大全國碳市場的覆蓋范圍，盡快納入鋼鐵、水泥、電解鋁等部門并通過設立較嚴格的排放上限、降低免費配額分配比例、引入拍賣等方式確保碳價維持在相對較高的水平，以減少出口損失。未來隨著歐盟CBAM覆蓋范圍的繼續(xù)擴大，全國碳市場設計也可做出相應調整并可在中長期酌情考慮在相應部門與EU ETS進行有限連接。對排放源較為分散、不適于碳市場管控的部門，如機電、紡織等，可針對性地設計并實施碳稅作為碳排放權交易體系的補充。 

最后，中國還應做好與歐盟CBAM相關部門和行業(yè)的能力建設，為應對歐盟CBAM做好法律、管理、技術和輿論等各層面的準備。準確可靠的碳排放數(shù)據(jù)是出口商積極有效應對歐盟CBAM的基礎，因此應制定并完善相關行業(yè)的碳排放核算指南，建立與國際接軌的碳排放監(jiān)測、報告和核查制度及碳信息披露制度。此外，大力發(fā)展和推廣低碳創(chuàng)新技術，如綠色氫能、碳捕集利用與封存等，既可以有效地促進高排放行業(yè)的碳減排和低碳轉型，也是應對歐盟CBAM最為有力的措施之一。