環(huán)保“費改稅”,石化業(yè)誰喜誰憂?

文章來源:中國化工報2016-09-13 13:57

作為我國加強環(huán)境保護的重要一步,環(huán)保稅替代排污費已漸行漸近。在2015年6月10日國務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》1年多后,8月29日,《環(huán)境保護稅法(草案)》提請全國人大常委會首次審議,引起經(jīng)濟界委員和社會熱議。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

根據(jù)草案規(guī)定,環(huán)保稅的納稅人是企業(yè),通過“稅負平移”原則,將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。那么,“費改稅”之后,會給化工企業(yè)帶來哪些影響?又會給環(huán)保治理行業(yè)帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)?

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業(yè)內(nèi)人士指出,環(huán)保立法短期可能給企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力,但有利于化工行業(yè)長遠發(fā)展,在公平的競爭環(huán)境中,才能加速去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。特別是“稅負平移”在提高征管力度的同時,會倒逼企業(yè)嚴把減排關(guān),進而有望做大環(huán)保第三方治理的“蛋糕”。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

稅負平移 高于排污費標準

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據(jù)了解,環(huán)保“費改稅”是中央《深化財稅體制改革總體方案》規(guī)定的六大稅改任務(wù)之一。但從動議到草案出臺已近10年,之所以遲遲未能出臺的原因之一,就是不少人認為環(huán)保稅開征會加重企業(yè)負擔,不利于整體經(jīng)濟發(fā)展。對此,中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹認為,環(huán)境稅無疑會加大部分污染企業(yè)負擔,但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力,對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。

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對于企業(yè)普遍關(guān)心的稅額問題,草案明確,將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù),將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限。對此,企業(yè)人士推測認為,將來環(huán)保稅的稅額標準應(yīng)該會高于目前征收的排污費。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

草案規(guī)定,應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類。在具體征收標準上,草案規(guī)定,大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物稅額為每污染當量1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5~1000元;噪聲按超標分貝數(shù),稅額為每月350~11200元。專家預(yù)計,未來每年環(huán)保稅有望達到甚至超過200億元。

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國家財政部部長樓繼偉在關(guān)于草案的說明中指出,兼顧目前部分省市上調(diào)了排污費收費標準,且有的省市收費標準較高的情況,可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

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事實上,包括山東省在內(nèi)的很多省份此前已經(jīng)調(diào)高了排污費的征收標準。對企業(yè)而言,已經(jīng)開始適應(yīng)因排污成本提高帶來的支出增長。但也有一些地方政府為了減輕企業(yè)負擔,對排污費的征收比較寬松,甚至減免。

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“環(huán)保稅以污染物排放量作為計稅依據(jù),對污染物容易計量的化工行業(yè)影響較大。環(huán)保稅開征后對部分污染物排放較多的企業(yè)稅負可能會增加,但是在‘稅負平移’的立法原則下,不會增加企業(yè)整體稅負負擔。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒說。

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山東省企業(yè)聯(lián)合會副秘書長李曉表示,總體來看,在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下,為了舒緩企業(yè)的“痛苦指數(shù)”,保證費改稅順利實施,草案給出了諸多讓步和寬限,調(diào)子偏“溫柔”。

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倒逼減排 加快淘汰落后產(chǎn)能 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

國家財政部副部長朱光耀日前指出,環(huán)保稅出臺后,將會對石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。也有專家表示,鋼鐵、水泥、煤化工等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后,將受到影響。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

山東省環(huán)保廳污控處有關(guān)人員則認為,環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大:一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè),今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業(yè),像造紙、化工行業(yè),今后的壓力會比較大。

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煤化工行業(yè)是燃煤耗水大戶,各種外排煙塵、灰渣、廢水量較大,也是環(huán)保部門遠程監(jiān)控和征收排污費的大戶。部分煤化工企業(yè)負責人表示,原來相對彈性的排污費改為更為剛性的環(huán)保稅,將給企業(yè)帶來更大壓力,但會促進企業(yè)對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進行提標改造,或引進新技術(shù),努力減少外排總量,降低污染物濃度。一些環(huán)境治理不力的企業(yè)或許到排污權(quán)交易市場購買指標,這樣有利于控制地區(qū)排放總量。

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化肥行業(yè)特別是單一氮肥嚴重過剩,整個行業(yè)近兩年持續(xù)低迷。“草案一旦實施,將會成為行業(yè)去產(chǎn)能的契機和促進行業(yè)健康發(fā)展的動力。”山東省化肥工業(yè)協(xié)會高級顧問楊春升表示,通過環(huán)保“費改稅”提高環(huán)保成本,有利于淘汰落后產(chǎn)能,加快研發(fā)生態(tài)型肥料產(chǎn)品,可以帶動整個產(chǎn)業(yè)向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向發(fā)展。特別是一些大型企業(yè),不會只關(guān)注自己三五年的發(fā)展,如果從戰(zhàn)略角度考慮,引進治污的技術(shù)革新更合適。

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“這幾年環(huán)保政策壓力不斷加大,實施循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展是大勢所趨。如果環(huán)保稅能夠盡快實施的話,可以利用法規(guī)促進落后產(chǎn)能的淘汰,讓企業(yè)能夠有一個公平的競爭環(huán)境。”湖北三寧化工股份有限公司總經(jīng)理助理毛國斌說,對于化肥行業(yè)來說,環(huán)保稅有利于加速淘汰落后產(chǎn)能,促進節(jié)能減排、技術(shù)更新,有利于行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

監(jiān)管趨嚴 利好第三方治理

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環(huán)保稅草案提交全國人大常委會審議,吸引著各界關(guān)注。有專家指出,排污費及罰款有懲罰意義,稅是經(jīng)濟義務(wù)。那么,“稅負平移”后,將會帶來怎樣的變化? 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

“費改稅后,原來由環(huán)保部門征收的排污費改為環(huán)保稅,并由稅務(wù)部門征收,可以加強征收的力度。同時,環(huán)保稅收入的使用也會更加規(guī)范。”山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任潘明星指出。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“環(huán)保稅將向企業(yè)征稅,原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)未來將接受更嚴厲的監(jiān)管。”侯宇軒指出,環(huán)保稅的計稅依據(jù)是污染物排放量,相對排污費而言,環(huán)保稅征收的強制性、規(guī)范性更強,企業(yè)減少污染排放量的動力更充足。環(huán)保稅征收將促使企業(yè)主動控制污染排放量,處理污染物,一些企業(yè)沒有能力自己控制污染排放量,將污染治理服務(wù)外包給第三方企業(yè)的需求將會增加,對于環(huán)保第三方治理企業(yè)也是一大利好。

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“環(huán)保稅的出臺將為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)帶來巨大的空間提升,包括污染物擴容、精度提升、更新升級等需求。”南京師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副教授劉俊華指出,為避免地方政府選擇性執(zhí)法,第三方環(huán)境監(jiān)測也將成為發(fā)展趨勢。“根據(jù)一些國際慣例,未來政府、工業(yè)企業(yè)承擔的治理工作,將逐漸轉(zhuǎn)移到環(huán)保第三方治理企業(yè)手中,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。從國際經(jīng)驗看,第三方環(huán)境治理同樣是主流趨勢,其在整體環(huán)保投資中的占比越來越高。”劉俊華強調(diào)。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

碳排入稅 未來仍存較大變數(shù)

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值得關(guān)注的是,根據(jù)樓繼偉所作的草案說明,本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍。

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對二氧化碳排放是否該納入環(huán)保稅的征收范圍,有分析稱,從現(xiàn)在的情況看,碳稅實際上已經(jīng)包含在不斷調(diào)高的成品油消費稅里了。

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但在全國人大常委會分組審議時,不少委員提出,征稅范圍應(yīng)該擴大,包括二氧化碳等溫室氣體排放也應(yīng)當被納入征收范圍內(nèi)。全國人大代表高廣生建議,設(shè)立開放性條款將碳稅納入環(huán)保稅法。從國際上看,碳稅是環(huán)境稅的重要組成部分。環(huán)境稅中設(shè)立碳稅要優(yōu)于納入資源稅或納入消費稅。而立法成本不宜再單設(shè)碳稅,碳稅可以擇機開征。通過低稅率和稅收優(yōu)惠等措施可消除對經(jīng)濟的不利影響。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

“當前經(jīng)濟增速放緩,企業(yè)壓力大,無疑會加大開征碳稅的阻力。”在山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇看來,本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍,或許有著現(xiàn)實的考慮。碳稅的征收涉及很多復(fù)雜的問題,需要具備一系列成熟的條件。就目前來看,征收碳稅時機并不成熟。

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周勇同時指出,縱觀目前世界上對碳排放征稅的為數(shù)不多的國家,碳稅的征收在一定程度上促進了碳交易市場的發(fā)展。他舉例說明:“英國對參加碳交易的企業(yè)實行碳稅的減免,這無形中調(diào)動了企業(yè)參與碳交易的積極性。” 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

據(jù)悉,待全國碳市場初期運行階段結(jié)束之后,在2020年之前,我國將會降低門檻對碳市場納入企業(yè)進行擴容,并有望對碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。

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