我國應(yīng)積極推動建立政府環(huán)境審計制度

強化重點建立政府環(huán)境審計制度 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

為了加快建立政府環(huán)境審計制度，全面落實政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建議當(dāng)前應(yīng)重點強化以下工作。

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一是探索建立符合我國國情的政府環(huán)境審計體制。建立政府環(huán)境審計制度，關(guān)鍵是解決體制機制上的問題，構(gòu)建政府環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合的工作格局。建議將政府環(huán)境審計定位為我國一項基本環(huán)境保護(hù)和管理制度，由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府環(huán)境審計工作的實施，督促各級政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的落實。建立政府環(huán)境審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的工作模式，兩項審計同步進(jìn)行，資源共享，成果共用。這樣，在節(jié)約審計資源的同時也可以提高工作效率。

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二是搭建政府環(huán)境審計的法律框架。政府環(huán)境審計是一項規(guī)范性、引導(dǎo)性、權(quán)威性很強的評價制度，必須有明確的法律授權(quán)。建議提出審計法、環(huán)境保護(hù)法及其他環(huán)境保護(hù)專項法律修改意見，授予環(huán)境保護(hù)部門開展政府環(huán)境審計的職責(zé)。近期建議以國務(wù)院名義出臺《關(guān)于加快推動政府環(huán)境審計工作的指導(dǎo)意見》，明確環(huán)境保護(hù)部門實施政府環(huán)境審計制度的主體責(zé)任，由環(huán)境保護(hù)部牽頭成立政府環(huán)境審計制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快政府環(huán)境審計制度實施和全國試點工作開展。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

三是加強政府環(huán)境審計與績效考評等相關(guān)制度間的協(xié)調(diào)，以政府環(huán)境審計制度推動各項考核評價制度實施效果，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)各項制度的合力。加強政府環(huán)境審計制度與政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核、政府環(huán)境績效評估、污染減排目標(biāo)考核、環(huán)境規(guī)劃實施考核、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境績效考核制度、新《環(huán)境保護(hù)法》中提出的政府向同級人大報告制度、環(huán)境資源責(zé)任追究制度、環(huán)境信息公開制度、公眾參與等制度之間的協(xié)調(diào)，通過政府環(huán)境審計制度與其他制度的協(xié)同作用，提高制度實施效率，提高政府環(huán)境治理的能力。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

四是加強政府環(huán)境審計機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建議針對政府環(huán)境審計制度建立和實施的重大問題，開展理論和方法研究。通過對現(xiàn)有機構(gòu)和從事績效考評、監(jiān)督管理、專項督察專業(yè)技術(shù)人員的整合及培訓(xùn)，建立初步的工作隊伍，支撐政府環(huán)境審計前期工作開展。逐步建立政府環(huán)境審計師制度，通過政府環(huán)境審計人員職業(yè)化和社會化，建立高素質(zhì)的政府環(huán)境審計實施隊伍。

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五是加快構(gòu)建政府環(huán)境審計規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化體系。在管理和制度層面，加強政府環(huán)境審計管理，規(guī)范政府環(huán)境審計實施程序和人員管理，推動政府環(huán)境審計機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立系統(tǒng)完善的制度保障機制。在技術(shù)層面，加快編制覆蓋各類環(huán)境要素的環(huán)境審計技術(shù)指南，編制政府環(huán)境審計培訓(xùn)教材或手冊，建立政府環(huán)境審計人員定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，不斷提高政府環(huán)境審計工作的科學(xué)化水平。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

六是深入開展政府環(huán)境審計試點工作。目前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)先期啟動蘭州市政府環(huán)境審計試點工作。通過試點，探索建立政府環(huán)境審計制度的實施機制和技術(shù)保障體系，對于今后建立健全環(huán)境審計制度具有至關(guān)重要的意義。但同時應(yīng)看到，政府環(huán)境審計涉及的范圍和領(lǐng)域廣泛，涵蓋水、大氣、廢物、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等各領(lǐng)域，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策和各類環(huán)境項目均是今后政府環(huán)境審計的對象。因此，必須抓住黨的十八大以來政府治理轉(zhuǎn)型這一重大歷史機遇，從積極謀劃“十三五”我國環(huán)境保護(hù)和管理制度創(chuàng)新的角度，深入和擴大試點工作范圍，按照循序漸進(jìn)原則，逐步將試點范圍由市縣擴展到省，通過3~5年努力，盡快建立政府環(huán)境審計實施體系。

七是強化政府環(huán)境審計結(jié)果應(yīng)用，提高政府環(huán)境審計的權(quán)威性。建立人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、國資等相關(guān)部門聯(lián)合工作機制。對政府環(huán)境審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法追責(zé)，強化審計結(jié)果的權(quán)威性和威懾力。建立政府環(huán)境審計結(jié)果定期向各級人大報告的制度，對年度政府環(huán)境審計報告應(yīng)及時向全社會公布，全面強化上級政府和公眾監(jiān)督。

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作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

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