氣候投融資體系化建設(shè)將為城市吸引新的優(yōu)勢資源

 

近年來，氣候融資在21世紀(jì)全球碳中和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的重要性逐漸提高，世界銀行近期計劃在未來數(shù)年內(nèi)將氣候融資在總?cè)谫Y規(guī)模中的占比提升至35%，這充分反映了應(yīng)對氣候變化所需的資金需求和金融創(chuàng)新需求。當(dāng)前全球氣候投融資工具的金融創(chuàng)新現(xiàn)狀，對中國氣候投融資試點地區(qū)的相關(guān)工作具有多方面的參考意義。

 

第一，當(dāng)前全球氣候債務(wù)融資占?xì)夂蛉谫Y總量達(dá)三分之二左右，而中國的綠色金融和國際上的氣候金融之間存在一定的概念和標(biāo)準(zhǔn)差異，與氣候變化廣義相關(guān)的活動包含于綠色融資投入的項目之中，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明頂層設(shè)計后，氣候金融逐漸受到了重視和認(rèn)可。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，開始將“應(yīng)對氣候變化投融資”作為重要支持對象。通過氣候投融資“減緩”和“適應(yīng)”氣候變化兩類目標(biāo)的引導(dǎo)，我國正逐漸開展包括碳減排和碳匯在內(nèi)的“減緩”類融資支持，以及包括防災(zāi)和基建在內(nèi)的“適應(yīng)”類融資支持，以同步推動綠色金融對于支持和應(yīng)對氣候變化的升級轉(zhuǎn)型。在此背景下，我國氣候融資水平相比于必要水平將存在較大的發(fā)展?jié)摿?，私營部門參與度具備新的上升空間，面向新市場主體的氣候融資工具將在新目標(biāo)下獲得更多的創(chuàng)新機(jī)遇，最終推動中國成為全球氣候融資發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。

 

第二，全球氣候融資中，股權(quán)類的氣候融資占比高達(dá)30%，國際氣候股權(quán)投融資模式在中國具備借鑒和參考意義，以改善中國目前所缺乏的股權(quán)類綠色直接融資。同時，越來越多的企業(yè)開始意識到氣候投融資與氣候適應(yīng)能力在未來雙碳目標(biāo)下的重要性，逐漸重視應(yīng)對全球氣候變化帶來的政策環(huán)境變化對于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)造成的沖擊，而通過政府引導(dǎo)帶動市場參與，以政府與私人資本加上債券、股權(quán)、基金等在內(nèi)的多重混合融資模式對企業(yè)和投資者均具有創(chuàng)新前景和吸引力。

 

第三，氣候投融資中“減緩”和“適應(yīng)”這兩類氣候目標(biāo)的平衡需求推動了地方綠色金融創(chuàng)新。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)這兩類目標(biāo)的資金占比前者約為93%，后者為7%。包含生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)適應(yīng)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的氣候適應(yīng)投資活動，在碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)后的碳中和長期路徑中具備更大的需求，其融資將得到進(jìn)一步重視，以降低雙碳路徑中的面對氣候風(fēng)險所產(chǎn)生的不確定性。

 

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在氣候投融資中開展環(huán)境披露與金融升級

 

氣候投融資在中國試點地區(qū)的發(fā)展將推動以環(huán)境檢測與碳核算為主的金融體系綠色升級。當(dāng)前，我國氣候投融資工作的高效開展需要建立起相關(guān)的氣候環(huán)境披露體系，開展基于信息披露的融資效益評價。

 

氣候效益評估有助于提高試點地區(qū)投融資目標(biāo)和地方雙碳目標(biāo)的一致性，在這個目標(biāo)背景下統(tǒng)計氣候資金的透明度、政府公開支持與私人資本的效益差別等，研究形成統(tǒng)一的氣候資金定義、范圍和統(tǒng)計口徑，從氣候資金的覆蓋范圍(國資、民資、外資等)的來源和使用情況，計算出每單位氣候投資的效益，用于政策制定和調(diào)整、環(huán)境披露和環(huán)境效益評估、綠色金融業(yè)績評價。

 

氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，氣候效益評估、環(huán)境信息披露、綠色金融業(yè)績評價等領(lǐng)域相結(jié)合體現(xiàn)了借鑒綠色金融的發(fā)展經(jīng)驗來規(guī)劃氣候投融資相關(guān)工作，通過氣候投融資試點經(jīng)驗探索綠色金融的升級方向。

 

第一，氣候投融資升級了綠色金融的目標(biāo)導(dǎo)向，使之以符合巴黎協(xié)定溫控目標(biāo)的氣候路徑為準(zhǔn)(減緩和適應(yīng)氣候變化均面向了聯(lián)合國氣候變化進(jìn)程)，在試點地區(qū)以符合地方碳達(dá)峰、碳中和曲線為基準(zhǔn)，某些氣候投融資項目在雙碳曲線上的特定時間階段開展將會具備顯著的效果，這比傳統(tǒng)綠色金融項目添加了更系統(tǒng)性的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)進(jìn)度適時引導(dǎo)氣候資金的方向?qū)堑胤介_展政策規(guī)劃和市場參與的重要原則。

 

第二，氣候投融資的順利開展離不開金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳核算和評估碳減排經(jīng)濟(jì)效益的能力升級，這顯然催生了市場化、規(guī)?；?、具備成本優(yōu)勢的環(huán)境評估方案需求，如果克服了碳核算的問題，則將進(jìn)一步改善綠色金融當(dāng)前的一項難點：綠色金融主要覆蓋于大型企業(yè)，中小企業(yè)或者自然人的資信狀況不如大企業(yè)，在綠色項目和活動中缺少足夠的資產(chǎn)抵押，但中小企業(yè)和低收入人群(可稱為缺乏應(yīng)對氣候變化防御力的“氣候敏感性群體”)恰恰是氣候目標(biāo)和氣候金融應(yīng)當(dāng)重點支持的對象。若完善了碳核算方案和碳減排效益評估體系，令氣候敏感性群體重新獲得客觀的綠色資信評估，將實現(xiàn)以地方氣候投融資試點為突破口，探索出新的綠色信貸模式和結(jié)構(gòu)。

 

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中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心

 

成立于2014年11月25日，是由北京巧女公益基金會支持中國人民大學(xué)智庫建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)金融領(lǐng)域政策研究與傳播的、中國首個生態(tài)金融智庫項目。

 

該項目隸屬于中國人民大學(xué)重陽金融研究院運營管理，主要圍繞生態(tài)金融產(chǎn)業(yè)、碳中和等課題展開研究，探索如何促進(jìn)金融體系與綠色、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的融合；探索如何制定實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的金融政策和法規(guī)；探索雙碳目標(biāo)下的合理正確的碳排路徑；具體執(zhí)行中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會（簡稱“綠金委”秘書處職能） 。

劉錦濤 系 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員