中國綠色金融發(fā)展的獨特背景和特征

摘要：綠色金融的核心在于實現(xiàn)資金要素的綠色配置。類似于金融扶貧，以及金融服務三農(nóng)、小微，其本質(zhì)上是一種金融政策，關(guān)鍵是要確保資金能夠真正流向綠色節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目。十八大以來，綠色發(fā)展的新發(fā)展理念開始深入人心，黨的十九大報告強調(diào)“發(fā)展綠色金融”。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了“先污染、后治理”的模式。上世紀六七十年代，羅馬俱樂部基于對發(fā)達國家發(fā)展方式的擔憂和質(zhì)疑，深入探討了關(guān)系人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食和生態(tài)環(huán)境等一系列根本性問題。1972年，該俱樂部發(fā)表了著名研究報告《增長的極限》，提出“地球已經(jīng)不堪重負，人類正在面臨增長極限的挑戰(zhàn)，各種資源短缺和環(huán)境污染正威脅著人類的繼續(xù)生存”。“先污染、后治理”的發(fā)展模式阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家最終意識到，經(jīng)濟發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路。

發(fā)達國家推動綠色金融發(fā)展，早期主要依靠國際組織和商業(yè)機構(gòu)，具有代表性的是“赤道原則”和“社會投資責任原則”。赤道原則由銀行機構(gòu)提出，2003年，花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行等10家銀行宣布實行赤道原則。隨后，匯豐銀行、JP摩根、渣打銀行等金融機構(gòu)也宣布接受赤道原則。在赤道原則的起草中，國際非政府組織發(fā)布的《關(guān)于金融機構(gòu)和可持續(xù)性的科勒維科什俄宣言》（Collevecchio Declaration，以下簡稱《宣言》）對其產(chǎn)生了基礎性影響，特別是《宣言》中金融機構(gòu)應遵守的六項原則性規(guī)定：可持續(xù)性、不傷害、負責任、問責度、透明度以及市場和管理。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

中國的經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了“發(fā)展-污染-治理”的過程。我國有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質(zhì)污染超標水源達75%；全國耕地面積的19%以上污染超標；清潔能源只有15%，而發(fā)達國家占到四分之一至三分之一。多年前，清華大學李宏彬教授等專家在《美國國家科學院院刊》上發(fā)表的研究報告《空氣污染對預期壽命的長期影響》：基于中國淮河取暖分界線的證據(jù)指出，長期暴露于污染空氣中，總懸浮顆粒物每上升100微克/立方米，平均預期壽命將縮短3年。按照北方地區(qū)總懸浮顆粒物的水平，意味著中國北方5億居民因嚴重的空氣污染平均每人失去5年壽命。這項研究表明嚴重的空氣污染會帶來巨大的健康成本，制定和實施力度更大的空氣污染治理政策具有較高的經(jīng)濟價值。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

十年前，在關(guān)于中國是否加入碳減排問題的討論中，國內(nèi)曾有不少人提出了所謂的“陰謀論”觀點，認為這是發(fā)達國家蓄意將中國納入到一個限制減排的制度中，增加發(fā)展成本、削弱競爭力，從而阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展。但幾年后，人們的認識發(fā)生了改變，霧霾、資源過度消耗等問題的嚴重性，讓人們深刻認識到瘋狂追求GDP，忽視經(jīng)濟、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展，終將導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不可持續(xù)，人們越發(fā)意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。

嚴重的生態(tài)環(huán)境問題成為經(jīng)濟發(fā)展的短板，威脅著中國的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)鏈條的斷裂將會嚴重阻礙中國的發(fā)展。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和環(huán)境治理擺上了更加重要的戰(zhàn)略高度，提出綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中國發(fā)展。黨中央、國務院明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要金山銀山，也要綠水青山，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境就是GDP”的理念。綠色GDP（可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值）的概念隨之提出。綠色GDP，指從GDP中扣除自然資源耗減價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。實施綠色GDP核算，就是要統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，真實衡量和評價經(jīng)濟增長活動的現(xiàn)實效果，克服片面追求經(jīng)濟增長速度的傾向，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上改變唯GDP論的政績觀，增強公眾的環(huán)境資源保護意識。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國綠色金融發(fā)展的獨特特征有那些？

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（一）深厚的文化傳統(tǒng)背景。中國的傳統(tǒng)文化理念強調(diào)“天人合一”、人與自然的和諧發(fā)展，講究“君子愛財取之有道”。近一二十年的經(jīng)濟發(fā)展，過度追求GDP，忽視了經(jīng)濟社會和自然環(huán)境的和諧發(fā)展，產(chǎn)生了環(huán)境、資源、食品安全等一系列問題，這與我們的傳統(tǒng)文化理念相違背。

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（二）政府自上而下推動，充分體現(xiàn)社會主義體制的優(yōu)勢。與西方發(fā)達國家顯著不同的是，中國發(fā)展綠色金融是由政府自上而下推動的。2012年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。2017年，黨的十九大報告再次強調(diào)了“發(fā)展綠色金融”。中國共產(chǎn)黨，特別是作為執(zhí)政黨，是第一個把生態(tài)文明建設作為行動綱領(lǐng)的政黨。將綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的高度在國際上幾乎沒有，這充分體現(xiàn)了我國社會主義的特色和優(yōu)勢。“自上而下”的政府推動模式，能充分發(fā)揮社會主義體制優(yōu)勢，集中力量和資源把事情辦好。我國綠色債券市場的快速發(fā)展就很好地證明了這一點。

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（三）踐行“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層探索相結(jié)合的改革路徑。發(fā)展綠色金融，既需要“自上而下”的頂層制度推進，也需要“自下而上”的基層探索落地。綠色金融是新生事物，雖然在我國呈現(xiàn)出發(fā)展全面提速的良好態(tài)勢，但從總體上看仍處于探索階段，發(fā)展經(jīng)驗不足，需要選擇部分地方進行改革試驗，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗，進而在更大范圍推廣。此外，我國幅員遼闊，地區(qū)差異性大，每個地方都有自己的發(fā)展特點和天然稟賦，生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融市場等情況各異，“一刀切”的綠色金融發(fā)展模式不可行。選擇存在差異性的地方進行試點，在差異中尋找共性，總結(jié)推進綠色金融體系發(fā)展的共性因素，探索共有的發(fā)展規(guī)律，再在更大范圍進行推廣符合我國的國情。正是基于上述原因，2017年6月14日，國務院第176次常務會議決定在浙江省、江西省、廣東省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)五省（區(qū)）部分地方設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，開啟了我國綠色金融改革創(chuàng)新的基層實踐，標志著我國綠色金融發(fā)展進入新階段。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（四）發(fā)展綠色金融是經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要推手，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，將為經(jīng)濟社會發(fā)展匯聚新動能。2008年全球金融危機以來，很多國家和地區(qū)都積極尋求經(jīng)濟發(fā)展新動能，加大了綠色經(jīng)濟發(fā)展的力度，將綠色、低碳經(jīng)濟作為發(fā)展新引擎。美國推出近8000億美元的經(jīng)濟復興計劃，其中八分之一用于清潔能源的直接投資以及鼓勵清潔能源發(fā)展的減稅政策，同時加強對能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入和總體部署，希望通過投資綠色行業(yè)加大就業(yè)。歐盟2009年啟動綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃，計劃投資1050億歐元支持此計劃在成員國推行，其中540億歐元和280億歐元用于幫助歐盟各國執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和研究創(chuàng)新廢棄物處理技術(shù)，以此推動歐盟綠色就業(yè)和經(jīng)濟增長。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)和基礎設施建設的拉動，這樣的發(fā)展模式不可持續(xù)。2017年，我國一二線城市的房地產(chǎn)價格得到有效控制，而三四線城市的房價仍在上漲。導致這種現(xiàn)象的原因較大程度上是由于棚戶區(qū)改造的貨幣化效應，其本質(zhì)是屬于政府購買，但卻容易給社會造成房地產(chǎn)需求大的假象。如果只是為追求GDP增長而加杠桿進行基礎設施投資，這種增長是不可持續(xù)的。因此，中國的經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅依靠房地產(chǎn)和基礎設施建設。綠色發(fā)展正是我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。通過綠色轉(zhuǎn)型，破除傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，從而為經(jīng)濟增長匯集新動能。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，淘汰落后過剩產(chǎn)能初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系步伐加快，在此過程中生產(chǎn)和投資越來越向綠色化方向發(fā)展。研究表明，綠色投資將對國民經(jīng)濟發(fā)展起到顯著拉動作用。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om