三個(gè)支柱行業(yè)納入碳市場(chǎng)，各方準(zhǔn)備好了嗎？

 

杜濤：電力行業(yè)流程相對(duì)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長(zhǎng)且復(fù)雜的行業(yè)，不同企業(yè)生產(chǎn)工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業(yè)是高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程，有的是電爐短流程，碳排放數(shù)據(jù)差異非常大。目前企業(yè)普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。我們?cè)趲椭髽I(yè)進(jìn)行碳核算的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多數(shù)據(jù)缺失、矛盾、不準(zhǔn)確。這給核算帶來(lái)一定的難度。

目前，雖然基本的核算方法已經(jīng)確定，但公布的核算方法并未囊括很多細(xì)節(jié)，可能需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的進(jìn)一步引導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)可以在報(bào)送、核算和監(jiān)管上給予統(tǒng)一的指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的規(guī)范。比如，碳核算的邊界在哪里？鋼鐵企業(yè)高爐煤氣利用和不利用時(shí)碳排放量是否區(qū)別計(jì)算？數(shù)據(jù)如何報(bào)送？數(shù)據(jù)在什么范圍公開(kāi)？這些細(xì)節(jié)需要國(guó)家進(jìn)一步明確，為企業(yè)提供統(tǒng)一的遵循原則。

另一個(gè)可能面臨的問(wèn)題是企業(yè)初入碳市場(chǎng)，不太了解碳市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)碳資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，一時(shí)還做不到在碳市場(chǎng)中游刃有余，企業(yè)需要不斷適應(yīng)。我們相信，隨著企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)積累，這些問(wèn)題會(huì)慢慢解決。

目前還有一些企業(yè)擔(dān)憂，不同省份能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，如果用統(tǒng)一的電力排放因子，可能會(huì)帶來(lái)不公平等問(wèn)題。我們希望，在未來(lái)細(xì)化碳排放權(quán)交易規(guī)則時(shí)，能夠充分考慮各個(gè)省的實(shí)際情況，推行差異化的減碳政策和標(biāo)準(zhǔn)，就是不同省份要根據(jù)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)核算排放因子，落地差異化、精細(xì)化的減排方案，這樣才更科學(xué)、更公平，更能調(diào)動(dòng)各地的積極性，才能通過(guò)市場(chǎng)化手段，促進(jìn)碳排放交易權(quán)在不同省份、地區(qū)之間合理分配和流轉(zhuǎn)。碳減排是全國(guó)范圍的一盤(pán)大棋，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要各行業(yè)、各地區(qū)協(xié)同配合。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，此次征求意見(jiàn)稿有何特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

杜濤：《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》是碳市場(chǎng)發(fā)展的里程碑，意味著碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展邁出了很大的一步。

工作方案很大的亮點(diǎn)之一是按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作。

2024—2026年是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年以后為深化完善階段。啟動(dòng)實(shí)施階段，仍然以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要任務(wù)，并在實(shí)踐中去調(diào)試規(guī)則，給了企業(yè)足夠的時(shí)間適應(yīng)、了解和掌握碳排放資源優(yōu)化配置的方法。這一方案也為未來(lái)石化等行業(yè)納入碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。深化改善階段，將實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化激勵(lì)約束程度，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和碳資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

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