作為全球率先實現(xiàn)跨境鏈接的碳市場之一——美國加州碳市場的建設及對我們的啟示

 

相較國家層面設立碳交易機制，加州碳市場建設與實施在關(guān)注地方碳排放特征與減排目標的同時，在配額有償分配、市場收益利用等方面采取了創(chuàng)新做法，有效利用市場機制促進減排資源配置。得益于總量目標等設計，加州碳市場的發(fā)展遵循分階段穩(wěn)步推進的整體思路，市場總量目標等逐漸強化，支撐加州實現(xiàn)2045年溫室氣體排放在1990年基礎上減少85%、到2045年實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍碳中和等氣候行動目標。目前，加州碳市場基本覆蓋了該地區(qū)主要碳排放源產(chǎn)生的直接排放，行業(yè)覆蓋范圍逐步拓展至電力、天然氣、煉油、制造業(yè)、交通等領域，成為“倒逼”重點排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要政策。值得注意的是，加州碳市場在跨境碳交易合作領域的探索和進展較為顯著，其于2014年、2018年分別與加拿大魁北克省、安大略省實現(xiàn)碳市場對接，在區(qū)域?qū)用嬷?yōu)化減排資源配置、拓展市場規(guī)模，建立健全跨區(qū)域碳市場實施架構(gòu)，為其他國家和地區(qū)提供了有益經(jīng)驗。

 

在市場運行方面，加州碳市場交易產(chǎn)品和交易主體引入整體穩(wěn)健，以有償分配構(gòu)成的一級市場具有鮮明特色。現(xiàn)階段，加州碳市場配額主要通過拍賣形式發(fā)放，創(chuàng)造性地建立委托拍賣機制，向電力行業(yè)等分配配額，并結(jié)合碳排放強度及碳泄漏風險等優(yōu)化行業(yè)基準值設計、為制造業(yè)發(fā)放部分免費配額，避免碳交易機制對相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力構(gòu)成較強影響。關(guān)于市場成交價格，加州碳市場有效考慮經(jīng)濟發(fā)展與減排約束力之間的平衡需要，建立了拍賣價格“底價—上限”制度，保障了市場成交價格的穩(wěn)定性，防止價格波動對控排單位減排成本產(chǎn)生明顯沖擊，有效引導市場形成相對穩(wěn)定的市場預期，為提高控排單位參與度和活躍度提供了有利條件。近年來，雖然地緣政治沖突、能源市場波動等因素對流動性等產(chǎn)生一定影響，但加州碳市場總體保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢，也體現(xiàn)出其市場制度設計和管理框架構(gòu)建的有效性。

 

基于加州碳市場有償分配等收入，目前已累計約有超過280億美元的市場收益注入加州溫室氣體減排基金、加州氣候投資計劃等政策工具，用于支持該地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型項目建設、減排活動實施、低收入群體改善等。其中，很多項目有效帶動了當?shù)厍鍧嵓夹g(shù)專利研發(fā)和應用，推動了經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而在該地區(qū)構(gòu)建良性的減排和發(fā)展循環(huán)。

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