全國碳市場一周年：“破局”履約型市場待有時(shí)

 

碳市場有效運(yùn)行的底層基石是碳核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性。而真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的碳排放數(shù)據(jù)則依靠MRV機(jī)制保障。MRV是指測量(Monitoring) 、報(bào)告(Reporting)、核查(Verification) 。國內(nèi)MRV機(jī)制采用每個(gè)行業(yè)單獨(dú)編制一個(gè)溫室氣體排放核算方法指南。

 

從2013年起，多個(gè)機(jī)構(gòu)共同編制出了24個(gè)行業(yè)指南試行版。其中，電力屬于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好、核算較容易的行業(yè)，也因此最早與全國碳市場的第一個(gè)履約期同步出臺(tái)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2021修訂版）》。

 

然而，從第一個(gè)履約期結(jié)束后的反饋情況來看，碳核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量仍然堪憂。在今年3月生態(tài)環(huán)境部的一次通報(bào)中，曝光了四家機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問題。但通報(bào)并未披露處罰結(jié)果。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，目前最多只能處以控排企業(yè)三萬元罰款，且缺少對第三方核查機(jī)構(gòu)的罰則。與最高三萬元罰款的處罰力度對比的是潛在豐厚的造假收益。碳核查機(jī)構(gòu)稍微改動(dòng)一個(gè)數(shù)據(jù)，企業(yè)可能多出幾十萬噸甚至上百萬噸配額，可使企業(yè)獲利幾百萬甚至上千萬元。

 

針對暴露出的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，新的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022修訂版）》已修訂相關(guān)內(nèi)容，旨在強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)的過程管理，和細(xì)化核算和報(bào)告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求。

 

整治電力行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的工作還在路上，剩余七大行業(yè)核算方法指南的出臺(tái)也迫在眉睫，且剩余行業(yè)的核算難度相比電力行業(yè)更大。例如，化工行業(yè)可能牽涉到多達(dá)7種溫室氣體排放，并且不同企業(yè)在原料和工藝上的差異，都會(huì)對碳排放水平造成一定影響。雖然其余行業(yè)的時(shí)間表已經(jīng)延后，主管部門也應(yīng)在今年內(nèi)推動(dòng)一些前置工作的開展，尤其是更新修訂水泥、鋁、鋼鐵行業(yè)的溫室氣體核算方法，為全國碳市場擴(kuò)容做準(zhǔn)備。

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