碳交易市場(chǎng)發(fā)展及其制度體系的構(gòu)建

 

十多年來(lái)，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 已經(jīng)逐步建立碳排放交易體系，在法制建設(shè)、基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)手段、管理水平和金融創(chuàng)新方面提供了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。具體包括：一是全球碳排放交易制度體系的演進(jìn)普遍遵循“自上而下” 的制度演進(jìn)路徑，國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)，完善法律制度 和交易規(guī)則，優(yōu)化交易規(guī)則與交易體系，實(shí)施政府主導(dǎo)型碳交易活動(dòng)；二是在碳交易活動(dòng)中，初始碳排放配額往往免費(fèi)發(fā)放，再逐漸推行拍賣制 度；三是實(shí)施碳交易導(dǎo)致交易成本增加，各個(gè)國(guó)家不約而同地開展了優(yōu)惠與激勵(lì)舉措，在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是積極按照《京都議定書》原則和范疇進(jìn)行交易，先以國(guó)內(nèi)交易為基礎(chǔ)，逐漸將碳交易活動(dòng)擴(kuò) 大至國(guó)際市場(chǎng)；五是分步驟、分階段地?cái)U(kuò)大減排行業(yè)以完成減排目標(biāo)；六是森林碳匯和自愿減排成為許多國(guó)家強(qiáng)制性碳減排、碳交易市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。

 

我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系的建設(shè)，從各地區(qū)的試點(diǎn)，到全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建構(gòu)，已經(jīng)經(jīng)歷整 整十年。特別是 2021 年 7 月 16 日后，我國(guó)依托 上海環(huán)境能源交易所建立的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，隨著交易品種與交易量的增加，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。但我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系的建設(shè)也存在一些不完善的地 方，導(dǎo)致我國(guó)碳交易市場(chǎng)碳價(jià)不夠穩(wěn)定、市場(chǎng)活躍度不夠。

 

我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系構(gòu)建存在的主要問(wèn)題包括：一是配額分配制度的不完善導(dǎo)致配額超額分配。在區(qū)域試點(diǎn)中，配額分配大部分是采取免費(fèi)分配的方式，由政府核算應(yīng)分配的配額 額度。因?yàn)椴皇莵?lái)自市場(chǎng)需求，且信息不對(duì)稱，大 多數(shù)情況都超額分配了排放許可，引致各試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)格的波動(dòng)。二是碳交易市場(chǎng)相關(guān)法律和政 策體系的不完善，導(dǎo)致進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展以及碳資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期。特別是，目前我國(guó)是全國(guó)性碳交易市場(chǎng)和試點(diǎn)區(qū)域碳交易交易市場(chǎng)并存，這就更需要完善的碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)制度來(lái)支撐碳資產(chǎn)價(jià) 值的有效性。目前，一些碳交易市場(chǎng)參與者對(duì)國(guó) 家碳排放權(quán)交易的儲(chǔ)蓄和借貸配額政策的確定 性存疑。碳排放交易試點(diǎn)的配額持有者對(duì)于能否將配額存入或結(jié)轉(zhuǎn)至國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)尚不確定，市場(chǎng)信息缺乏透明度，以及區(qū)域試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)如何向國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)過(guò)渡的不確定性，影響了碳交易市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，進(jìn)而可能抑制對(duì)碳排放配額的需求，從而影響碳價(jià)。三是低流動(dòng)性和低交易量。區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的交易規(guī)模較小，這導(dǎo)致與其他限額交易項(xiàng)目相比，流動(dòng)性處于較低水平。全國(guó)碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性較低，市場(chǎng)活躍度不夠。截至 2021 年 12月底，全國(guó)碳交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)到1.79億噸，這說(shuō)明全國(guó)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入正常平穩(wěn)運(yùn)行階段。但是，從市場(chǎng)活躍度來(lái)看，還存在一定問(wèn)題。2021 年 7 月，全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的有發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2 162 家，覆蓋約 45 億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。也就是說(shuō)，我國(guó)的碳 交易市場(chǎng)有 45 億噸二氧化碳排放量可以交易， 但是目前配額累計(jì)成交量?jī)H為1.79 億噸，累計(jì)交 易額僅占全部可交易量的3.98%。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com