碳排放權(quán)如何交易?我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制未來(lái)如何完善?

文章來(lái)源:國(guó)家電網(wǎng)報(bào)張玉琢 吳鵬 單葆2020-12-30 09:02

我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效

 
2011年,國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立碳配額交易試點(diǎn)區(qū)域,北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北7個(gè)省市成為試點(diǎn)區(qū)域。其中深圳的碳排放交易所在2013年率先建立,其余交易試點(diǎn)也在2014年年中之前相繼建立。2016年,福建碳市場(chǎng)啟動(dòng),并發(fā)布了《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)施細(xì)則(試行)》。2017年12月,《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》發(fā)布。
 
今年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。11月2日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》意見(jiàn)的通知,進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建立。11月20日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》及相關(guān)文件意見(jiàn)的通知,將以電力行業(yè)為突破口,啟動(dòng)上線交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
 
目前,我國(guó)多個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)區(qū)域并存,共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè),累計(jì)成交量超過(guò)2億噸,累計(jì)成交額超過(guò)55億元。碳排放權(quán)交易對(duì)企業(yè)碳減排的促進(jìn)作用明顯。以上海為例,2019年,電力熱力行業(yè)、石化化工行業(yè)和鋼鐵行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)碳排放量分別同比下降8.7%、12.6%和14%。
 
各個(gè)試點(diǎn)省市因地制宜地制定政策,與各類改革的路徑邏輯相承接,制度差異性較大。各試點(diǎn)省市初次碳分配的模式、各種模式所占的比例、分配依據(jù)的方法及碳市場(chǎng)所覆蓋的行業(yè)范圍都有所不同。從配額分配方式來(lái)看,大多數(shù)試點(diǎn)省市初次分配都采用了免費(fèi)的形式。市場(chǎng)參與者包括履約企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者,湖北、深圳、福建等試點(diǎn)省市還允許個(gè)人進(jìn)行碳投資。
 
從碳排放權(quán)交易量和成交額度來(lái)看,湖北、廣東、北京和深圳的碳排放權(quán)交易量和成交額較大,這四個(gè)碳市場(chǎng)包括的行業(yè)廣、參與的企業(yè)較多。天津、重慶和福建的碳排放權(quán)交易量、成交額和碳市場(chǎng)活躍程度相對(duì)不高。
 
各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況也有較大差別。從碳排放權(quán)交易價(jià)格來(lái)看,北京碳市場(chǎng)的價(jià)格最高;天津、重慶和福建的碳排放權(quán)交易價(jià)格較低,且價(jià)格的波動(dòng)性較強(qiáng);其他試點(diǎn)市場(chǎng)的價(jià)格整體水平為20~50元/噸。
 
從交易種類和方式上看,我國(guó)目前碳市場(chǎng)的種類以碳現(xiàn)貨為主,碳金融衍生品尤其是碳期貨的交易比較少。推出碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品的試點(diǎn)省市有廣東、上海和湖北。廣東省采用非標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議的場(chǎng)外交易形式,湖北和上海則采用標(biāo)準(zhǔn)化的碳遠(yuǎn)期協(xié)議。這與標(biāo)準(zhǔn)化的期貨比較接近,但是這些交易持續(xù)的時(shí)間短、占總交易量的比例極小,是一種實(shí)驗(yàn)性的市場(chǎng)行為,且監(jiān)管模式尚不成熟。

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