林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

文章來源:德恒重慶律師事務(wù)所王劍2022-11-15 09:46

林業(yè)碳匯核證減排量歸屬權(quán)存在的問題

 
在人類應(yīng)對全球變暖的各項活動中,基于森林資源創(chuàng)設(shè)的林業(yè)碳匯已在國際社會受到高度認(rèn)同,它既為碳減排提供了有效的途徑,也將林業(yè)資源的金融屬性在市場中得到確認(rèn)。隨之產(chǎn)生的核證減排量進入碳排交易市場,正在逐步構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系。
 
“核證減排量”(Certificated Emission Reduction,簡稱 CER)就是承載林業(yè)碳匯市場交易關(guān)系的標(biāo)的物,它是通過植樹造林、再造林清潔發(fā)展機制項目、森林管理項目和我國國內(nèi)自愿性碳匯項目的實施,使附著在土地資源上的森林、林木生長過程中吸收的二氧化碳的總量經(jīng)過計量和認(rèn)證后形成的具有可交易性的碳信用碳信用作為商品在碳交易一級市場的初次分配,實質(zhì)就是CER所有權(quán)歸屬問題,也是碳交易中的首要問題。
 
我國實踐中的林業(yè)碳匯CER所有權(quán)不僅歸屬主體龐雜,而且CER的轉(zhuǎn)讓“收益”常以合同約定等方式進行多樣化分配。這不僅影響有關(guān)權(quán)利主體充分享受核證減排量帶來的財產(chǎn)性權(quán)益,而且阻礙了對相關(guān)權(quán)益受到侵害時獲得及時救濟。
 
習(xí)近平總書記曾在《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上作重要批示強調(diào),要“全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系,充分調(diào)動各方面造林育林護林的積極性。”
 
同時,我國碳排放交易體系也已進入制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強階段,根據(jù)“一物一權(quán)”主義,其物權(quán)與林木、林地的其他權(quán)利有關(guān)聯(lián)但又各自獨立。
 
林業(yè)碳匯權(quán)利屬于新興權(quán)利,我國《民法典》《森林法》等法律規(guī)范并未作出明確界定,更沒有專門的法律法規(guī)明確核證減排量所有權(quán)歸屬,個別低層級的相關(guān)規(guī)章明顯有違上位法之“物權(quán)法定”原則。
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