點(diǎn)“碳”成“金” 國(guó)有林區(qū)探索綠色經(jīng)濟(jì)新路徑

　　“真是沒(méi)想到，空氣還能賣錢。”林場(chǎng)職工李旭升激動(dòng)地拿著手機(jī)給記者看，他所在的內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)完成第一筆40萬(wàn)元林業(yè)碳匯交易的消息“刷爆”了他的朋友圈。

　　自從2015年全面停止天然林商業(yè)性采伐，內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索過(guò)程中，積極開(kāi)展林業(yè)碳匯交易的創(chuàng)新實(shí)踐，提升森林生態(tài)效益，增強(qiáng)林區(qū)增匯減排功能，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工增收致富，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，將“碳庫(kù)”變?yōu)?ldquo;錢庫(kù)”。

　　“好空氣”能賣錢

　　“前不久，我們成功完成包括內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局碳匯交易在內(nèi)的國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目中國(guó)首批碳匯交易。僅僅過(guò)了一個(gè)月，我們?cè)俅我?jiàn)證內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)VCS項(xiàng)目碳匯交易簽約。”中國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)沈國(guó)華說(shuō)。

　　今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局綽爾林業(yè)局通過(guò)華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，向浙江華衍投資管理有限公司出售80萬(wàn)元的碳匯權(quán)益。此前一個(gè)月，綽爾林業(yè)局剛完成了第一筆金額為40萬(wàn)元的林業(yè)碳匯交易，這也是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的首個(gè)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，標(biāo)志著中國(guó)最大國(guó)有林區(qū)生態(tài)效益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益邁出重要步伐。

　　森林是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，它通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，釋放出氧氣，形成碳匯。林業(yè)碳匯則是指通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理和恢復(fù)森林植被等行動(dòng)，增加森林儲(chǔ)碳能力，將經(jīng)核定的減排量掛牌出售，控排企業(yè)或單位通過(guò)購(gòu)買碳減排量來(lái)抵消其工業(yè)碳排放的過(guò)程。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處祖國(guó)最北端，林業(yè)生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬(wàn)平方公里，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率為77.44%，是目前我國(guó)保持最好、集中連片、面積最大的國(guó)有林區(qū)。

　　早在2014年，內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)就選擇了四家有資質(zhì)的單位在林區(qū)進(jìn)行森林碳匯項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，分別在綽爾、烏爾旗汗、根河、克一河、滿歸、金河6個(gè)林業(yè)局試點(diǎn)開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目。目前，綽爾、根河、克一河、烏爾旗汗四個(gè)項(xiàng)目已分別在國(guó)家發(fā)改委和美國(guó)VCS注冊(cè)處備案，滿歸、金河兩個(gè)項(xiàng)目正在登記備案中，6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)136.6萬(wàn)畝，初步核定年碳減排量約70萬(wàn)噸，核定碳減排總量3000萬(wàn)噸以上。

　　綽爾林業(yè)局完成的這兩筆交易名為國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在2014年完成了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)面積16.5萬(wàn)畝，并在2016年完成注冊(cè)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目首個(gè)核查期碳減排量為38萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目期碳減排總量為138.7萬(wàn)噸。

　　“這個(gè)碳匯項(xiàng)目是天然林管理，通過(guò)減少商品林的采伐進(jìn)而獲得額外性減排量。”綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹說(shuō)。

　　2013年以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建8個(gè)碳交易試點(diǎn)。2017年底，全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)多地已經(jīng)開(kāi)始嘗試林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。2013年10月以來(lái)，我國(guó)林業(yè)碳匯備案項(xiàng)目就有100多個(gè)，分布在吉林、廣東、黑龍江、湖南等十多個(gè)省份，具體包括廣西的全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、廣東長(zhǎng)隆的全國(guó)首個(gè)CCER碳匯造林項(xiàng)目、浙江安吉的全國(guó)首個(gè)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目等。

　　綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山

　　2015年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，國(guó)有林區(qū)改革提上議事日程。長(zhǎng)達(dá)60多年的采伐歷史宣告終結(jié)，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)建設(shè)，從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　同年6月，我國(guó)發(fā)布《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，將增加森林碳匯作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)三大目標(biāo)之一，確定到2030年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。

　　“作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍、國(guó)有林區(qū)改革的試點(diǎn)單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有能力肩負(fù)起應(yīng)對(duì)氣候變化、增加森林蓄積的歷史重任。”內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局副局長(zhǎng)韓錫波說(shuō)，“全面禁伐之后，當(dāng)前林區(qū)主要依靠的是政策補(bǔ)貼，但同時(shí)我們也在積極探索各種市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式，比如發(fā)展林業(yè)碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)。”

　　林業(yè)碳匯是典型的生態(tài)產(chǎn)品，具有多重效益，不僅對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化具有雙重功能，而且有利于保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)在扶貧解困、增加林業(yè)收入等方面有著重要作用。

　　韓錫波表示，林業(yè)碳匯正是實(shí)現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，也是生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的一次有益探索，還是依托國(guó)家碳減排體系和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，讓森林碳匯從深山走向城市，從發(fā)展落后的生態(tài)保育區(qū)走向高速發(fā)展的城市高排放區(qū)。

　　對(duì)于林區(qū)職工來(lái)說(shuō)，在碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、實(shí)施過(guò)程中所需的森林撫育、除草施肥或碳匯造林等環(huán)節(jié)都將提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。“通過(guò)碳匯市場(chǎng)化機(jī)制，林業(yè)職工經(jīng)營(yíng)培育森林的付出被轉(zhuǎn)化為合理補(bǔ)償，進(jìn)而帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工增收致富，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，將‘碳庫(kù)’變?yōu)?lsquo;錢庫(kù)’。”韓錫波說(shuō)。

　　“這兩筆林業(yè)碳匯交易額突破100萬(wàn)元，看起來(lái)是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在林業(yè)碳匯管理上邁出的一小步，實(shí)際上是在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化、貨幣化的道路上邁出了一大步。”綽爾林業(yè)局局長(zhǎng)牛廣忠說(shuō)。兩筆碳匯交易的完成，可以說(shuō)是國(guó)有林區(qū)改革的一次成功實(shí)踐，給廣大林區(qū)職工吃了一顆定心丸。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國(guó)有林區(qū)，“雖然不砍一根木頭，但生活將會(huì)越來(lái)越有奔頭。”

　　林業(yè)碳匯尚屬新生事物

　　“一開(kāi)始很多人不理解，空氣怎么能賣錢呢？這恐怕是個(gè)騙局吧。”牛廣忠有些無(wú)奈，公眾對(duì)林業(yè)碳匯交易的認(rèn)識(shí)普遍存在誤區(qū)，比如把森林碳儲(chǔ)量等同于碳匯量，將碳交易等同于碳匯交易等等。

　　事實(shí)上，碳匯交易在我國(guó)尚屬新生事物。與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)較為滯后，總體上處于探索起步階段。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2017年9月5日，全球共有66個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)，不到CDM注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的1%，碳匯交易量也不大。其中，我國(guó)僅有5個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得注冊(cè)，注冊(cè)造林面積約31萬(wàn)畝。

　　同時(shí)，相較于工業(yè)項(xiàng)目，林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本更高、流程更復(fù)雜。以綽爾林業(yè)局VCS標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目為例，前期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理咨詢費(fèi)的投入達(dá)到近100萬(wàn)元，項(xiàng)目還需要定期進(jìn)行審核，每次審核都會(huì)產(chǎn)生新的成本。另一方面，林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)很復(fù)雜，監(jiān)測(cè)和審定難度大，周期長(zhǎng)，缺乏明確的定價(jià)機(jī)制，其價(jià)格目前主要取決于買家對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的認(rèn)知和認(rèn)可度以及對(duì)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升綠色形象等方面的實(shí)際需求。不少業(yè)內(nèi)人士反映，由于林業(yè)碳匯沒(méi)有納入強(qiáng)制減排范疇，屬于自愿減排，因而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易價(jià)格普遍偏低。

　　在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)人員的短缺問(wèn)題凸顯。“林業(yè)碳匯是新生事物，要求具備大量專業(yè)知識(shí)，尤其是在開(kāi)發(fā)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)精通外語(yǔ)、金融、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。林區(qū)很缺乏這類專業(yè)人才，特別是林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面的人才以及熟知國(guó)際平臺(tái)交易流程的金融人才。”于世平說(shuō)。

　　針對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，牛廣忠指出，目前在國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)市場(chǎng)，適合林業(yè)的項(xiàng)目方法學(xué)只有四個(gè)，基本都是人工林方面的方法學(xué)，還沒(méi)有關(guān)于天然林管理、經(jīng)營(yíng)的方法學(xué)。“國(guó)有林區(qū)有著巨大的天然林，如果能開(kāi)發(fā)出天然林管理類方法學(xué)，國(guó)有林區(qū)將會(huì)出現(xiàn)更多更優(yōu)質(zhì)的碳匯項(xiàng)目。”

　　此外，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地理位置偏僻，信息溝通渠道比較閉塞，對(duì)外界市場(chǎng)信息的了解比較有限，這給林區(qū)尋找、對(duì)接減排量買家?guī)?lái)了很大不便。

　　林業(yè)碳匯交易前景可期

　　全球氣候變化，關(guān)系著人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收（增加碳匯）是國(guó)際公認(rèn)的減緩全球氣候變暖的主要措施。“在世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，林業(yè)碳匯作為碳減排很重要的補(bǔ)充機(jī)制，肯定會(huì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。”于世平說(shuō)。

　　按照每生長(zhǎng)1立方米林木，森林平均吸收約1.83噸二氧化碳計(jì)算，內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)的森林碳儲(chǔ)總量約為17.4億噸，是一個(gè)巨大的儲(chǔ)碳庫(kù)；林區(qū)森林年生長(zhǎng)量1500萬(wàn)至2000萬(wàn)立方米，按照1500萬(wàn)立方米保守計(jì)算，林區(qū)年新增碳匯總量2745萬(wàn)噸，這其中還沒(méi)有計(jì)算120萬(wàn)公頃濕地和近年來(lái)退耕還林所增加的碳匯，可見(jiàn)內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)的碳匯增量巨大。

　　下一步，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局將編制林業(yè)碳匯基地建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)5到10年打造國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有林業(yè)碳匯儲(chǔ)備基地，進(jìn)一步提高固碳能力。同時(shí)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索建立高效、合規(guī)的林業(yè)碳匯交易途徑，為后續(xù)開(kāi)展碳匯造林、森林撫育等積累經(jīng)驗(yàn)；在碳匯金融方面，嘗試林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款、期貨交易等金融方式，拓寬林區(qū)融資渠道，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展獲取更多資金保障。

　　“未來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)碳減排的重視以及相關(guān)政策的出臺(tái)，低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)將不斷發(fā)展，林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的前景將非常廣闊，”韓錫波的話語(yǔ)意味深長(zhǎng)，“我們今后在林業(yè)碳匯方面會(huì)有很長(zhǎng)一段路要走。”