關(guān)于印發(fā)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知 【包府發(fā)〔2021〕43號】

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

 

經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2021年10月8日

 

（此件公開發(fā)布）

 

碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）

 

試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

 

建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)是我市自主創(chuàng)新、先行先試的工作，得到了國家有關(guān)部門的支持，并已經(jīng)被確定為自治區(qū)試點(diǎn)。為深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快建設(shè)綠色低碳城市，全面提升森林草原濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，努力推動(dòng)我市林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府工作部署，按照全市深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和總體安排，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、提升林草綜合碳匯能力為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐、模式探索為重點(diǎn)，積極探索林草碳匯發(fā)展新模式，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，開辟林草碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)新路徑，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和背景下的林草事業(yè)發(fā)展新格局，努力打造區(qū)域特色鮮明、綜合效益顯著的林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)。

 

二、基本原則

 

（一）堅(jiān)持守正創(chuàng)新。建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)既要“守正”，完整準(zhǔn)確全面貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等各項(xiàng)部署要求；又要“創(chuàng)新”，立足包頭實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 

（二）堅(jiān)持鞏固提升。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力穩(wěn)定、鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳庫。同時(shí)采取針對性的集中增匯措施，加快提升森林草原濕地碳匯能力。

 

（三）堅(jiān)持科學(xué)管理。加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測和綜合管理，推進(jìn)林草碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)，形成符合包頭實(shí)際、體現(xiàn)包頭特點(diǎn)的林草碳匯管理體系。

 

（四）堅(jiān)持社會參與。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善相關(guān)政策措施，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界積極參與林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 

三、主要目標(biāo)

 

2021年。全面啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。編制《碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)確定為自治區(qū)林草碳匯試點(diǎn)。建設(shè)森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)和碳匯林示范基地，開發(fā)林草碳匯綜合管理平臺，開展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測，探索基于林草碳匯的碳中和市域循環(huán)、碳交易（CCER）項(xiàng)目開發(fā)，爭取實(shí)施森林草原濕地綜合增匯項(xiàng)目。

 

2023年。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全市林草碳匯基礎(chǔ)能力、服務(wù)水平和隊(duì)伍建設(shè)有效夯實(shí)，在增加碳匯、組織管理、計(jì)量監(jiān)測、資產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)成果，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力全面提升。

 

2025年。建成具有包頭特色、系統(tǒng)完整的林草碳匯試驗(yàn)區(qū)。基本建立包頭林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成全市林草碳匯多元化發(fā)展格局，林草碳匯能力顯著提升、增匯措施科學(xué)高效、碳匯價(jià)值多元顯現(xiàn)，形成北方干旱半干旱地區(qū)林草碳匯發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到19.3%，森林蓄積量達(dá)到380萬立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到38%，濕地保護(hù)率達(dá)到38%，林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到1340萬畝（其中森林碳匯項(xiàng)目330萬畝、草原碳匯項(xiàng)目1000萬畝、濕地碳匯項(xiàng)目10萬畝）。

 

四、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）科學(xué)編制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。立足我市自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際，針對林草碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，深入開展調(diào)查分析，研究編制既有創(chuàng)新引領(lǐng)、又有實(shí)踐支撐的高質(zhì)量的碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、具體目標(biāo)、建設(shè)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，從“提升能力、精準(zhǔn)增匯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理”四個(gè)方面發(fā)力，一體推進(jìn)包括森林、草原、濕地等在內(nèi)的林草碳匯發(fā)展，積極探索可推廣、可復(fù)制的發(fā)展模式，確保在“十四五”期間全面建成試驗(yàn)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)全市林草碳匯能力明顯提升、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值充分彰顯，促進(jìn)全市早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

（二）著力提升林草碳匯能力。立足包頭實(shí)際，圍繞全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)“雙重”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道爭取項(xiàng)目、多元化籌集資金，大力實(shí)施森林草原濕地綜合治理項(xiàng)目，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)林草生態(tài)資源質(zhì)、量雙增，努力提升林草碳匯綜合能力。加強(qiáng)我市北部草原、中部大青山、南部黃河濕地生態(tài)修復(fù)，實(shí)行以水定綠、適地適綠、量水而行，因地制宜科學(xué)開展?fàn)I造林和草原濕地修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)、低效林改造、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量。通過政府、社會和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化投資，在“十四五”期間基本完成退化林修復(fù)和無立木林地再造林。

 

（三）精準(zhǔn)推進(jìn)林草增匯措施。以全市國有林場、重要濕地、山北草原為主陣地，著力推進(jìn)建設(shè)總面積309萬畝的12個(gè)森林碳匯發(fā)展片區(qū)、總面積1220萬畝的5個(gè)草原碳匯發(fā)展片區(qū)，和總面積18萬畝的5個(gè)濕地碳匯發(fā)展片區(qū)，堅(jiān)持“一片一方案”，落實(shí)增匯目標(biāo)、路徑和措施，實(shí)行上圖管理、綜合施策、精準(zhǔn)增匯。積極建設(shè)碳匯示范林，“十四五”期間各旗縣區(qū)每年建成不少于500畝的碳匯示范林。通過碳匯權(quán)確認(rèn)、碳排放量抵消、出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、頒發(fā)碳匯綠色證書等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級各類企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)積極參與碳匯林建設(shè)。

 

（四）加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測。對全市林地及森林、草原、濕地的分布、質(zhì)量、保護(hù)等級、權(quán)屬，以及退耕還林還草、退化林、無立木林地等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。開展包頭森林（各類林木、樹種）、草原、濕地生物量、年生長量調(diào)查和固碳特性綜合分析，科學(xué)測算林業(yè)、草原、濕地等碳匯量規(guī)模。建立健全林草碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，完善包頭林草碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，加快建立符合國家規(guī)范、滿足工作需要、具有包頭特色的林草碳匯監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系、報(bào)告編制體系和數(shù)據(jù)覆蓋全面、功能高效易用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。組織開展林草碳匯連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

 

（五）加強(qiáng)林草碳匯科學(xué)管理。開發(fā)建設(shè)包頭林草碳匯綜合管理平臺，對全市林草碳匯監(jiān)測核算、碳匯發(fā)展片區(qū)建設(shè)、碳匯林建設(shè)、碳匯認(rèn)購、“零碳”行動(dòng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，為碳中和、碳交易開展全過程服務(wù)。開展林草碳匯資產(chǎn)管理與開發(fā)，加快造林碳匯和森林經(jīng)營碳匯“中國溫室氣體自愿減排交易”（CCER）項(xiàng)目儲備，探索碳匯配額、碳匯金融等多種運(yùn)營模式和開發(fā)路徑，變“碳交易”為“碳運(yùn)營”，推動(dòng)林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)可視化、多元化、最大化。積極開展“零碳”行動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全市各級各類單位和個(gè)人開展碳排放計(jì)量，通過營建碳中和林等多種形式“購買”林草碳匯，實(shí)現(xiàn)碳中和、碳抵消，打造“零碳”活動(dòng)、“零碳”會議、“零碳”機(jī)關(guān)、“零碳”產(chǎn)品，逐步建立市域內(nèi)模擬“碳交易”、碳中和機(jī)制。

 

（六）加強(qiáng)林草碳匯科技支撐。研究制定《包頭市林草科技創(chuàng)新方案》，推動(dòng)組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的包頭林草碳匯科技創(chuàng)新平臺，積極開展林草濕增匯措施、碳匯計(jì)量監(jiān)測研究、碳匯價(jià)值開發(fā)等方面的創(chuàng)新研究，圍繞提升林草濕碳匯能力開展科研合作攻關(guān)，力爭使碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加科學(xué)高效。加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能研究，加強(qiáng)林草碳匯對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化路徑研究，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果。積極探索造林綠化、森林經(jīng)營、濕地和草原等碳普惠運(yùn)作方法，完善公眾低碳激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)林草碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、合作等多種渠道，建設(shè)一支適應(yīng)林草碳匯發(fā)展的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

 

（七）著力穩(wěn)定林草生態(tài)碳庫。在全市全面建立林長制，落實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原濕地保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。嚴(yán)格資源保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)格控制林地、草原轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)《包頭市禁牧休牧條例》，嚴(yán)厲打擊非法占用、破壞林地草原濕地資源等違法行為。強(qiáng)化林草災(zāi)害防控，建立健全森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警、綜合防范、應(yīng)急救援機(jī)制，層層壓實(shí)防滅火網(wǎng)格化管理責(zé)任，全面增強(qiáng)森林草原火災(zāi)綜合防控能力。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格防范重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物入侵，突出抓好松材線蟲病、美國白蛾、光肩星天牛、草原鼠兔害等防治工作。

 

五、保障措施

 

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。市政府成立以市長任組長、相關(guān)副市長任副組長的碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市林草局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局、市科技局、市金融辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心等相關(guān)部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林草局，各旗縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。構(gòu)建政府統(tǒng)一組織實(shí)施、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作格局。

 

（二）加大資金支持。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，提高資金使用效益。對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃編制、監(jiān)測管理、科研開發(fā)等基礎(chǔ)性工作要給予必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)債券、政策性中長期低息貸款、碳匯基金及國際合作項(xiàng)目，用于試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。研究建立財(cái)政對林草碳匯項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，吸引各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與林草碳匯項(xiàng)目。探索研究碳匯直接融資方式，爭取自治區(qū)林草碳匯債券，引導(dǎo)綠色金融債券募集資金投入到林草碳匯項(xiàng)目。

 

（三）鼓勵(lì)先行先試。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制，營造謀改革、善創(chuàng)新的良好氛圍。市林草局作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)牽頭單位，要不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作思路，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)對建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，適時(shí)開展成效評估。對成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉提升；對試驗(yàn)中遇到的困難和問題，要認(rèn)真研究、及時(shí)解決。要認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)政策，及時(shí)跟進(jìn)國家、自治區(qū)相關(guān)安排部署，積極向上級有關(guān)部門匯報(bào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，得到更好更多的指導(dǎo)和支持。

 

（四）強(qiáng)化旗縣區(qū)責(zé)任。將林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)納入全市林長制目標(biāo)管理。各旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)，明確本地區(qū)在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，確定時(shí)間表、路線圖和施工圖，特別是針對碳匯發(fā)展片區(qū)建設(shè)和造林增匯、森林經(jīng)營、退化林修復(fù)，退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)等方面要細(xì)化措施、全面推進(jìn)。

 

（五）營造良好氛圍。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，深入解讀和宣傳碳達(dá)峰碳中和的重大意義和林草碳匯的重要作用，營造合力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。加大林草碳匯宣傳力度，結(jié)合國際森林日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、植樹節(jié)等重大節(jié)日，組織開展多種形式的科普宣教及實(shí)踐活動(dòng)，廣泛普及林草碳匯知識，引導(dǎo)形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)的良好氛圍。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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