福建省漳州市林業(yè)局關(guān)于以建立“碳中和”為目標(biāo)的林業(yè)碳匯交易新市場(chǎng)建議的答復(fù)

關(guān)于市政協(xié)十四屆一次會(huì)議第22A005號(hào)提案辦理情況的答復(fù)

 

漳林函〔2022〕16號(hào)

 

陳龍宇委員：

 

您提出《關(guān)于以建立“碳中和”為目標(biāo)的林業(yè)碳匯交易新市場(chǎng)的建議》的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

感謝您對(duì)林業(yè)碳匯交易工作的關(guān)心與支持。接到提案后，我局高度重視，由局主要領(lǐng)導(dǎo)指定分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室針對(duì)提案提出的問(wèn)題和建議開(kāi)展調(diào)研。誠(chéng)如您的意見(jiàn)，我市林地面積1284萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)5052萬(wàn)立方米，森林資源位于沿海地市前列。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的背景下，努力提升森林質(zhì)量，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯，對(duì)促進(jìn)碳中和、推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，具有十分重要的意義。

 

一、漳州市林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)情況

 

近年來(lái)，我市林業(yè)部門(mén)推動(dòng)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

 

一是開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2017年向省林業(yè)廳爭(zhēng)取資金50萬(wàn)元，在華安縣開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，依托縣辦星華林場(chǎng)3.85萬(wàn)畝森林資源培育，第一監(jiān)測(cè)期內(nèi)（2008年1月1日至2017年9月30日），測(cè)算減排量為63698tCO2-e。

 

二是組織開(kāi)展碳匯業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年3月中旬結(jié)合全市林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造林綠化科業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)題介紹當(dāng)前國(guó)家和福建省碳匯交易規(guī)則、碳匯增加途徑和思路，引導(dǎo)各地探索碳匯開(kāi)發(fā)途徑。

 

三是開(kāi)展林業(yè)碳匯家底摸排。2022年4月組織各縣區(qū)認(rèn)真研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，對(duì)2013年以來(lái)碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，理清家底情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，梳理碳匯開(kāi)發(fā)思路。2013年以來(lái)，我市開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造、樹(shù)種更替、林分撫育、復(fù)壯、綜合措施等森林經(jīng)營(yíng)74.34萬(wàn)畝，如果都符合項(xiàng)目方法學(xué)，預(yù)計(jì)每年可增加林業(yè)碳匯15~22萬(wàn)噸CO2-e。

 

二、關(guān)于提案建議

 

（一）關(guān)于“控排企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳匯抵消自身排放量不能超過(guò)10%”

 

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)給重點(diǎn)排放企業(yè)分配碳排放配額，有的企業(yè)通過(guò)技術(shù)改革等措施，把碳排放量降低了，還沒(méi)用的配額可以在碳市場(chǎng)交易，如果有的企業(yè)不能減排、超過(guò)碳配額時(shí)，就要購(gòu)買(mǎi)碳排放配額或者購(gòu)買(mǎi)碳匯抵消多排放的CO2。國(guó)家目前規(guī)定只能購(gòu)買(mǎi)排放量的5%，福建是10%，當(dāng)前階段重點(diǎn)還是減排。“控排企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳匯抵消自身排放量不能超過(guò)10%”具有一定合理性，較其他省只能5%的規(guī)定已經(jīng)有所放寬。

 

（二）關(guān)于異地碳匯交易

 

目前的碳匯市場(chǎng)有：（1）國(guó)際市場(chǎng)主要是VCS項(xiàng)目，國(guó)際核證碳減排項(xiàng)目，可以跨國(guó)交易。（2）中國(guó)市場(chǎng)主要是CCER項(xiàng)目（中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目），在全國(guó)范圍內(nèi)交易，可以跨省交易。（3）省級(jí)市場(chǎng)：北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶、福建、四川等8個(gè)省市也都建立了市場(chǎng)，可以跨市交易。福建省FFCER項(xiàng)目方法學(xué)均參照國(guó)家，2017年開(kāi)始運(yùn)行，其它地市也做了一些探索。如南平順昌的一元碳匯為南平探索出的一種碳匯產(chǎn)品，僅限于南平轄區(qū)內(nèi)有效。因此，碳交易市場(chǎng)是允許異地碳匯交易的，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)要根據(jù)不同市場(chǎng)的要求預(yù)先做好市場(chǎng)定位。

 

（三）關(guān)于碳匯項(xiàng)目方法學(xué)

 

因CO2是人為排放的，所以進(jìn)入碳匯市場(chǎng)交易的CO2也必須是人工措施“額外”固定的碳匯，通過(guò)荒山造林以及現(xiàn)有林補(bǔ)植、森林撫育等提高森林質(zhì)量的措施都符合項(xiàng)目方法學(xué)要求。截至目前，國(guó)家批準(zhǔn)備案的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目使用的方法學(xué)有4個(gè)：《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)》。漳州市地處南亞熱帶，森林類(lèi)型普遍是亞熱帶常綠闊葉林，陳委員提出的因地制宜、適地適樹(shù)地開(kāi)發(fā)匹配各種地理、氣候、樹(shù)種的方法是指測(cè)算生物量、碳匯量的方法，與項(xiàng)目方法學(xué)是不同概念。據(jù)了解，福建省林科院和福建金森集團(tuán)共同編制了《森林停止商業(yè)性采伐碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，正在按程序備案。

 

三、漳州市碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)瓶頸

 

（一）資源家底不理想。（1）《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》：要求造林地是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地，我市符合條件的荒山基本都已造林，且因計(jì)入期20年的要求，桉樹(shù)（占全市林地約1/4）普遍因短周期經(jīng)營(yíng)的原因不適合列入項(xiàng)目；（2）《森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)》：現(xiàn)有林補(bǔ)植、森林撫育等提高森林質(zhì)量的措施都符合項(xiàng)目方法學(xué)要求，這是我市碳匯開(kāi)發(fā)的主要類(lèi)型。經(jīng)摸底，2013年以來(lái)我市開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)74.34萬(wàn)畝，如果剔除短周期桉樹(shù)、果樹(shù)等，總量還將降低；（3）《竹子造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)》：我市竹林面積僅80多萬(wàn)畝，主要集中在南靖、華安、龍海程溪鎮(zhèn)和漳浦南浦鄉(xiāng)，以培育竹材為主的竹林相對(duì)能獲得更多的碳匯（0.2~0.3噸/畝/年），但是目前有人工經(jīng)營(yíng)地區(qū)，南靖是以培育麻竹筍為主，龍海程溪鎮(zhèn)和漳浦南浦鄉(xiāng)是以培育綠竹筍為主，其他的竹林普遍失管，不適于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

 

（二）碳匯項(xiàng)目門(mén)檻高。因碳匯計(jì)量存在一定的技術(shù)門(mén)檻，社會(huì)上碳資產(chǎn)管理人員、碳匯計(jì)量人才少，經(jīng)營(yíng)主體普遍不具備碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的能力，往往需要請(qǐng)兩個(gè)第三方進(jìn)行項(xiàng)目審定、碳匯林核證，而社會(huì)上具備資質(zhì)的單位少，很大程度上又增加了開(kāi)發(fā)成本，這是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要難點(diǎn)與痛點(diǎn)。因森林的平均固碳水平不高，往往需要擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模（5萬(wàn)畝）才能維持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，一般的經(jīng)營(yíng)業(yè)主不具備條件。

 

（三）碳匯價(jià)格低。據(jù)了解，目前碳匯價(jià)格較低，國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格40~50元/噸，福建市場(chǎng)平均價(jià)格約15元/噸，價(jià)格低迷難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極性。

 

當(dāng)前國(guó)家和省內(nèi)碳交易市場(chǎng)門(mén)檻高、碳匯價(jià)格低、碳資產(chǎn)管理人員缺乏等原因，雖然碳交易市場(chǎng)已經(jīng)建立多年，但是進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這里面，有市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的客觀(guān)原因，也與我市的資源結(jié)構(gòu)不利于碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有關(guān)。

 

陳委員的意見(jiàn)建議具有前瞻性，您的改革措施將極大地推動(dòng)漳州林業(yè)碳匯發(fā)展。非常感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注以及對(duì)林業(yè)碳匯工作的關(guān)心和支持，今后林業(yè)部門(mén)將不斷鞏固提升森林質(zhì)量，配合生態(tài)環(huán)境和發(fā)改部門(mén)建立健全碳交易市場(chǎng)機(jī)制，儲(chǔ)備林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力為碳交易市場(chǎng)提供更多的碳匯產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

 

漳州市林業(yè)局

 

2022年6月1日