中國參與全球氣候治理的路徑選擇

　　全球氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前威脅人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國要推進“雙碳”目標(biāo)，除了異常艱巨的國內(nèi)行動外，必須立足現(xiàn)實，以更積極的姿態(tài)參與和引領(lǐng)全球氣候治理，研判中國面臨的諸多挑戰(zhàn)，加強系統(tǒng)應(yīng)對。

 

　　進入追求碳中和目標(biāo)的新階段

 

　　政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告顯示，如果全球變暖在未來幾十年或更晚的時間內(nèi)超過1.5℃，有些影響將是不可逆轉(zhuǎn)的。要實現(xiàn)全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，全球的二氧化碳排放要在2050年達到凈零。

 

　　氣候變化的嚴(yán)峻性推動國際社會提高行動力度。2015年《巴黎協(xié)定》正式確定了溫升控制2℃并為1.5℃努力的全球氣候治理目標(biāo)，之后全球逐漸形成了一股凈零排放（或碳中和）的潮流。2017年瑞典正式明確提出到2045年實現(xiàn)凈零排放，并進行了國家立法，成為世界第一個立法確立凈零目標(biāo)的國家。隨后，英國和歐盟都分別通過相應(yīng)法律保障凈零排放和碳中和方案。2020年9月中國做出重大承諾，要在2060年前達到碳中和。在歐盟和中國等全球氣候治理關(guān)鍵行為體的推動下，南非、日本、韓國和加拿大等國都做出了凈零目標(biāo)宣示。2021年1月，美國拜登政府上臺之后，確認美國到2050年實現(xiàn)凈零排放。這表明，面對氣候變化日益嚴(yán)峻的影響，國際社會正在重拾積極應(yīng)對危機的決心和意志，推動全球碳中和目標(biāo)實現(xiàn)已經(jīng)成為當(dāng)前全球氣候治理的共識和潮流，全球氣候治理進入了一個新階段。

 

　　中國面臨的三重挑戰(zhàn)

 

　　第一，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，中國參與全球氣候治理的一個重要基礎(chǔ)就是自身碳中和目標(biāo)的推進程度。從全球氣候變化的全面影響和全球氣候治理對世界經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位影響來看，實現(xiàn)碳中和需要一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性變革，推進碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要國家的各個系統(tǒng)進行完全不同以往的調(diào)整與改革。中國正在面臨經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與快速減排的雙重難題。一方面，中國有著巨大的碳排放總量，并仍然是“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)；另一方面，中國的減排時間較短，從碳達峰到碳中和只有發(fā)達國家的一半時間，這將使中國既面臨高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也面臨前所未有的巨大減排壓力。如何化解二者的矛盾，在確保自身高質(zhì)量發(fā)展的同時引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作并推動全球生態(tài)文明建設(shè)，需要中國制定清晰堅定的氣候大戰(zhàn)略。

 

　　第二，美歐發(fā)達國家對中國的限制，影響中國參與全球氣候治理的廣度與深度。隨著中國的快速崛起，從國際戰(zhàn)略全局來看，中國與美歐之間的戰(zhàn)略競爭正在加劇，尤其是美國越來越把中國當(dāng)做主要競爭對手。但同時，應(yīng)對全球氣候變化又需要各國通力合作，很大程度上美歐需要中國的積極“配合”。當(dāng)前，中國與世界經(jīng)濟之間已經(jīng)形成深度相互依賴，中美（西方）之間不可能真正“脫鉤”，全球化的發(fā)展還存在諸多不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀推動因素，中國無疑仍然是全球性國際分工、國際貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈之中的關(guān)鍵行為體，美歐在很多方面也需要中國的積極參與。就此而言，當(dāng)下中國積極參與并引領(lǐng)全球氣候治理在一定程度上有利于全球正在推進的綠色新政；而對美歐而言，既需要與中國保持積極合作，又有不斷防范和打壓中國，尤其是利用其在低碳技術(shù)、碳關(guān)稅、國際投資等方面的優(yōu)勢地位遏制中國。這種態(tài)勢很大程度上影響并限制了中國對全球氣候治理的深度參與以及相關(guān)國際規(guī)則制定權(quán)的提升。

 

　　第三，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大壓力與傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)強勢回歸相互交織，干擾了中國參與并引領(lǐng)全球氣候治理的理念貫徹與行動實踐。新冠肺炎疫情在全球蔓延很大程度上弱化了國際社會對氣候變化問題的關(guān)注，使得許多國家把更多資源和精力投入保障民生和就業(yè)等緊急難題，從而使經(jīng)濟復(fù)蘇的壓力空前加大，延緩了全球低碳轉(zhuǎn)型進程。與此同時，國際戰(zhàn)爭與沖突導(dǎo)致傳統(tǒng)安全議題強勢回歸，現(xiàn)實主義政治無疑將進一步削弱全球治理議程，嚴(yán)重沖擊全球氣候治理協(xié)議的實施，使得本已嚴(yán)重的赤字進一步加劇。國際秩序的這種短暫和局部失序削弱了各國的共同命運感，加劇了國際緊張局勢，使得中國在全球氣候治理中倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體理念的政治基礎(chǔ)受到影響，中國正在推進的一些國際合作行動也將受到很大干擾。

 

　　中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的路徑選擇

 

　　在國內(nèi)大局上，增強戰(zhàn)略定力，面對百年未有之大變局，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，既為中國的高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，也為積極引領(lǐng)全球氣候治理奠定堅實基礎(chǔ)。中國推進“雙碳”目標(biāo)是把中國的內(nèi)在發(fā)展需要與維護人類共同利益的需要緊密結(jié)合起來的戰(zhàn)略舉措。為此，中國必須按照既定目標(biāo)和已經(jīng)確立的政策措施，持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，中國成功實現(xiàn)減排目標(biāo)本身就是對全球氣候治理的重大貢獻，也提高了中國積極引領(lǐng)全球氣候治理增加了較強的國際信譽。

 

　　在國際大局上，要繼續(xù)加強多邊主義和聯(lián)合國的作用，堅持國際道義優(yōu)先，做全球氣候治理公正秩序的推動者、全球氣候正義的維護者和氣候治理公共產(chǎn)品的提供者。在當(dāng)前國際秩序紊亂的背景下，無論是在全球能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，還是在低碳發(fā)展領(lǐng)域，國際公共產(chǎn)品更加趨于稀缺。中國要從國際穩(wěn)定和國際道義的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅定推動構(gòu)建人類命運共同體，基于自身實際能力為世界提供切實的公共產(chǎn)品，比如通過綠色“一帶一路”建設(shè)為沿線國家注入綠色發(fā)展動力，也可以通過氣候治理領(lǐng)域的南南合作，維護發(fā)展中國家的整體利益。同時，從維護全人類利益高度出發(fā)，立足氣候治理的大局，主動加強與美歐在氣候問題上的協(xié)調(diào)與合作，堅定維護《巴黎協(xié)定》確立的治理秩序，增加國際信任，利用中國自身的理念、擔(dān)當(dāng)與行動推動《巴黎協(xié)定》實施細則的有效落實。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　（作者系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、環(huán)境政治研究所副所長）