國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布《碳匯法律制度研究執(zhí)行摘要》

文章來源:中國(guó)環(huán)境APP碳交易網(wǎng)2022-07-14 12:16

7月11日下午,自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)支持的“碳匯戰(zhàn)略和制度研討會(huì)”以線下線上結(jié)合的方式舉行。會(huì)議由國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專委會(huì)秘書長(zhǎng)柴麒敏主持。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任田丹宇、高級(jí)工程師解瑞麗和團(tuán)隊(duì)成員劉伯翰分別報(bào)告了國(guó)內(nèi)外碳匯法律制度發(fā)展綜述、生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力分析及問題建議,以及重點(diǎn)部門碳匯制度建設(shè)成效。項(xiàng)目組根據(jù)研究成果發(fā)布了《碳匯法律制度研究執(zhí)行摘要》(以下簡(jiǎn)稱《摘要》)。
 
 
《碳匯法律制度研究執(zhí)行摘要》
圖片來自國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心公眾號(hào)
 
 
《摘要》歸納總結(jié)了發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要意義,梳理了國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)碳匯的進(jìn)展進(jìn)程,分析了森林、草原、濕地、海洋、凍土5類生態(tài)系統(tǒng)碳匯的制度建設(shè)成效、發(fā)展面臨的問題并提出對(duì)策建議,可以為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯的法律制度建設(shè)提供理論支撐。根據(jù)來源,生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要可分為森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯、凍土碳匯和巖溶碳匯等。項(xiàng)目組認(rèn)為,應(yīng)在保護(hù)和維持好生態(tài)系統(tǒng)既有碳庫功能基礎(chǔ)上,具體分析不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳匯增加潛力,精細(xì)施策,制定有針對(duì)性和可操作性的法律激勵(lì)措施。
 
《摘要》分析了生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力特征。項(xiàng)目組研究認(rèn)為,無論哪種類型的生態(tài)系統(tǒng),碳匯都不是其固有屬性,而是生態(tài)系統(tǒng)碳收支相應(yīng)變化的動(dòng)態(tài)結(jié)果。項(xiàng)目組對(duì)此解釋說明,對(duì)于一種生態(tài)系統(tǒng)而言,當(dāng)碳吸收大于碳釋放時(shí),即成為碳匯;當(dāng)碳吸收小于碳釋放時(shí),即成為碳源;當(dāng)碳吸收和碳釋放相等時(shí),即實(shí)現(xiàn)了碳中性。具體到某一區(qū)域,生態(tài)系統(tǒng)到底是呈現(xiàn)碳源還是碳匯,存在較大的不確定性。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)在遭受嚴(yán)重破壞情況下,如濕地破壞、凍土消融等,會(huì)呈碳源狀態(tài);生態(tài)破壞、氣候變化等因素也導(dǎo)致多種生態(tài)系統(tǒng)碳庫面臨碳釋放加劇的風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)將鞏固維持生態(tài)系統(tǒng)原有碳庫放在首位,在此基礎(chǔ)上實(shí)施增匯行動(dòng)。
 
經(jīng)過研究分析,《摘要》總結(jié)了我國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展面臨的主要問題,包括:生態(tài)系統(tǒng)碳匯高位階法律、法規(guī)缺失,現(xiàn)有制度規(guī)范未形成完整體系;碳匯法律屬性不明,權(quán)屬邊界不清;對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量、固碳潛力、固碳機(jī)理及固碳技術(shù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)仍然不足;多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)面臨碳釋放風(fēng)險(xiǎn);生態(tài)碳匯交易與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接不暢;生態(tài)碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)方法不足,部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量困難;現(xiàn)有生態(tài)碳匯項(xiàng)目減排方法學(xué)不足,部分方法學(xué)開發(fā)難度較大;生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式較為單一、價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難等。
 
針對(duì)上述問題,《摘要》從法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方面,對(duì)我國(guó)生態(tài)碳匯法律制度建設(shè)提出了總體建議。
 
一是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理法治化。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法,填補(bǔ)生態(tài)碳匯立法空白;在頂層法律制度指導(dǎo)下,建立完善配套制度、標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)保障體系;推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革,明確生態(tài)碳匯資源屬性及判定原則。
 
二是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理科學(xué)化。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳機(jī)理、碳源匯特征及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律研究;開展碳匯本底調(diào)查及碳源匯特征評(píng)估;開發(fā)固碳增匯技術(shù);建立生態(tài)碳匯分類目錄,建立分類管理制度和技術(shù)體系,實(shí)施精細(xì)化管理。
 
三是推動(dòng)碳匯市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系,在清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系指引下,有序推動(dòng)生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
 
四是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理市場(chǎng)化。加快推動(dòng)國(guó)家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng),科學(xué)設(shè)置生態(tài)碳匯抵消機(jī)制;探索多樣化生態(tài)碳匯應(yīng)用場(chǎng)景,拓寬碳匯價(jià)值化實(shí)現(xiàn)渠道。
 
五是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理國(guó)際化。積極做好歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的預(yù)案,探索生態(tài)碳匯的碳價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制,提前研究國(guó)際自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)等機(jī)制下的碳匯項(xiàng)目開發(fā)規(guī)則,發(fā)揮我國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和話語主動(dòng)權(quán)。
 
來自中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、中國(guó)林業(yè)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)碳匯研究中心等單位專家參會(huì),對(duì)項(xiàng)目及成果給予充分肯定。
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