世界銀行 2022 碳定價(jià)狀況和趨勢(shì)報(bào)告解讀（二）：碳交易

在全球 " 碳中和 " 趨勢(shì)不斷發(fā)展，能源類大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲和新冠疫情爆發(fā)的背景影響下，碳價(jià)格的確定極具挑戰(zhàn)性。今年 5 月，世界銀行發(fā)布了 2022 年碳定價(jià)狀況和趨勢(shì)報(bào)告，主要圍繞碳稅、碳交易和碳信用等方面進(jìn)行了分析。該報(bào)告解讀（一）已對(duì)碳稅的情況進(jìn)行了討論，本文將圍繞碳交易展開分析。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳排放交易系統(tǒng)是針對(duì)二氧化碳排放權(quán)利的交易體系。政府對(duì)一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的溫室氣體排放總量設(shè)定限制或上限，將可交易的排放限額通過拍賣或分配的方式分給企業(yè)，其中每個(gè)限額代表排放一定數(shù)量二氧化碳（通常是一噸二氧化碳）的權(quán)利。企業(yè)須為他們排放的溫室氣體支付成本；如有額外需要，也可選擇購(gòu)買額外限額或出售剩余限額。這也被稱為 " 限額與交易 " 系統(tǒng)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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2021 年，直接碳定價(jià)升至歷史高點(diǎn)。這一增長(zhǎng)突出體現(xiàn)在碳排放交易系統(tǒng)（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）。例如，歐盟和瑞士碳排放交易系統(tǒng)、加州和魁北克市場(chǎng)、區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）和新西蘭碳排放交易市場(chǎng)的碳價(jià)格都呈上升趨勢(shì)。自 2021 年年中推出以來，英國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的價(jià)格也大幅上漲。2022 年初，多個(gè)國(guó)家碳交易系統(tǒng)的價(jià)格出現(xiàn)了大幅下跌，但此后均出現(xiàn)了回升。其中，中國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的碳價(jià)在 2021 年底下降后，于 2022 年初回升。而韓國(guó)碳交易價(jià)格也在 2022 年 2 月逐漸回升到最高。今年 2 月俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟、新西蘭、英國(guó)和韓國(guó)的碳排放交易系統(tǒng)價(jià)格大幅下跌。但這四個(gè)體系的碳價(jià)格都已開始回升。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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圖 1 2008-2021 年碳排放交易系統(tǒng)價(jià)格演變

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碳定價(jià)收入大幅增加，主要來自于碳排放交易系統(tǒng)

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2021 年全球碳定價(jià)收入約 840 億美元，比 2020 年增加了 310 億美元。與之前一樣，歐盟碳排放交易系統(tǒng)產(chǎn)生的收入約占所有碳定價(jià)收入的 41%，新西蘭碳排放交易系統(tǒng)和加州總量限額與交易計(jì)劃也推動(dòng)了碳收入的增加。2021 年才開始運(yùn)營(yíng)的英國(guó)和德國(guó)的碳排放交易系統(tǒng)產(chǎn)生的收入，約占碳定價(jià)總收入的 16% 以上。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

值得注意的是，2021 年中國(guó)碳排放交易系統(tǒng)自由分配了所有配額。盡管它是現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體系中最大的排放交易系統(tǒng)（就覆蓋的排放量而言），但并沒有產(chǎn)生收入。

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圖 2 全球碳定價(jià)收入的演變

 

由碳排放交易系統(tǒng)產(chǎn)生的收入也在 2021 年首次超過了碳稅產(chǎn)生的收入。雖然從歷史上看，碳稅創(chuàng)造的收入比碳排放交易系統(tǒng)多；但近年來，這一差距已經(jīng)縮小。而在 2021 年，碳排放交易系統(tǒng)創(chuàng)造的收入超過了總收入的三分之二。這在很大程度上反映了一個(gè)事實(shí)，即碳排放交易系統(tǒng)的價(jià)格比固定價(jià)格工具上漲得更快。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

越來越多的碳排放份額通過拍賣方式獲得而不是免費(fèi)分配。例如，新西蘭在 2021 年加大了碳排放份額的拍賣力度，開始通過運(yùn)營(yíng)碳排放交易系統(tǒng)獲得額外收入。

氣候經(jīng)濟(jì)研究所（Institute for Climate Economics）收集的數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)碳排放交易系統(tǒng)收入在 2020 年被投入到特定項(xiàng)目，如環(huán)境和開發(fā)項(xiàng)目。來自碳稅的收入也傾向于被指定用途，盡管較高比例被分配給綜合收入，在較小程度上通過免稅或直接轉(zhuǎn)移進(jìn)行再分配。然而，對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行分類非常復(fù)雜。這是因?yàn)閷?duì)財(cái)政政策中細(xì)微差別的解釋能力有限，比如哪些收入可能被分配到多個(gè)類別，或者哪些收入雖然沒有在法律上指定用途、實(shí)際上為特定目的預(yù)留了資金。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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