全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議：盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力，加強碳市場配

　　日前，全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力，加強碳市場配額制度研究。

 

　　加強碳市場配額制度研究

 

　　南存輝介紹，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點排放單位，交易目的同向，風險偏好相似，且具有很強的行業(yè)同一性。完善的碳排放監(jiān)測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件，但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時間短，還需要進一步落實。

 

　　南存輝建議，出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究，合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。

 

　　有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時增加碳期權、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務。

 

　　南存輝建議，進一步健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī)，并推動完善第三方核查機構資格標準，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進核查市場化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性。

 

　　南存輝建議，建立綠電與碳排放權聯(lián)動體系，加強綠電與碳排放權交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量（CCER）市場和碳排放權交易市場，促進其進一步融合，推動地方碳普惠市場建設。將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場向新能源等產(chǎn)業(yè)的價格傳導機制。

 

　　南存輝建議，建立碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制，通過征收碳稅對碳交易市場覆蓋進行補充。針對排放溫室氣體但尚未納入碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)開征碳稅，為實現(xiàn)雙碳目標提供明確稅收政策導向。

 

　　加大清潔能源稅收支持力度

 

　　南存輝還帶來了關于推進戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場以及關于加大清潔能源稅收支持力度的提案。

 

　　在國家“雙碳”目標的指引下，戶用光伏呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。南存輝建議，有關部門應建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機制。

 

　　2021年，浙江省樂清市能源數(shù)據(jù)中心啟動分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點。南存輝表示，可借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點，由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應，加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，從而提高農戶收益，推進分布式戶用光伏發(fā)展。

 

　　南存輝建議，將清潔能源項目的貸款利息列入增值稅進項抵扣范圍；將清潔能源生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵退稅比例從60%提高至100%；將符合節(jié)能減排要求的清潔能源專用設備列入《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。